醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）日前正式發(fā)布。規(guī)劃明確，我國以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，2015年產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。

　　規(guī)劃編制為何經(jīng)歷了兩年時(shí)間？確定的技術(shù)路線與此前相比有沒有調(diào)整？我國節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平究竟如何？產(chǎn)銷50萬輛、關(guān)鍵技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？有何措施保障？工業(yè)和信息化部副部長蘇波對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　新能源汽車“彎道超車”說遭遇徹底反思

　　“新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)汽車的替代可能是本世紀(jì)全球汽車行業(yè)發(fā)展的最后一個(gè)‘彎道’，也是中國整車及零部件企業(yè)僅有的一個(gè)‘彎道超車’的機(jī)會(huì)……”

　　在網(wǎng)上檢索“新能源汽車”，類似的言論在2010年前后十分流行。然而，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，業(yè)界對(duì)新能源汽車“彎道超車”說進(jìn)行了徹底反思。

　　“在兩三年前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國在傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車技術(shù)方面，趕不上發(fā)達(dá)國家了，可以利用新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，‘彎道超車’實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但事實(shí)證明，新能源汽車的發(fā)展，繞不開汽車工業(yè)在技術(shù)、管理、品牌等方面的長期積累。”蘇波坦言，當(dāng)前新能源汽車，特別是乘用車產(chǎn)品，離大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是新能源汽車整車開發(fā)以改裝為主，只是在現(xiàn)有車型上更換動(dòng)力系統(tǒng)，并非真正意義上的新能源汽車；二是動(dòng)力電池、電機(jī)、電子控制等關(guān)鍵零部件性能尚有較大差距，系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)；三是尚未打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，關(guān)鍵材料、核心零部件、制造裝備和試驗(yàn)測試設(shè)備基本依賴進(jìn)口。

　　蘇波說，我們要努力補(bǔ)上汽車共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)這一課，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。  

　　插電式混合動(dòng)力成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)

　　在規(guī)劃編制之初，依據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門的表態(tài)和已出臺(tái)的政策，業(yè)界一直揣測純電動(dòng)車將是節(jié)能與新能源汽車唯一的技術(shù)路線。如今，這一技術(shù)路線雖然沒有質(zhì)的改變，卻將插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化列入了當(dāng)前的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

　　蘇波介紹說，規(guī)劃對(duì)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方向的表述更為全面和準(zhǔn)確。除明確要以純電驅(qū)動(dòng)為節(jié)能與新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向外，還提出當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

　　與此同時(shí)，規(guī)劃還細(xì)化了節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

　　對(duì)于汽車油耗目標(biāo)，規(guī)劃提出到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。

　　50萬輛產(chǎn)銷目標(biāo)“跳一跳”可以達(dá)到

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國在25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域總計(jì)推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，達(dá)到預(yù)計(jì)推廣數(shù)量的35%以上。其中，在公共服務(wù)領(lǐng)域總計(jì)推廣純電動(dòng)公交車1537輛，用于郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等的純電動(dòng)車2657輛，在私人購買領(lǐng)域推廣純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車2325輛。規(guī)劃提出，到2015年我國純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭實(shí)現(xiàn)50萬輛，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性有多大？

　　蘇波認(rèn)為，如果僅從現(xiàn)在的推廣速度看，要實(shí)現(xiàn)50萬輛的目標(biāo)確實(shí)有一定難度，面臨較大挑戰(zhàn)。不過，4部委組織專家進(jìn)行了多次論證和研討，廣泛聽取了業(yè)內(nèi)專家、國內(nèi)主要汽車、電池電機(jī)企業(yè)意見。大家認(rèn)為，從國際上看，歐美日等發(fā)達(dá)國家均提出了未來五年到十年，新能源汽車百萬輛級(jí)規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)；從國內(nèi)情況看，主要企業(yè)都將在2012—2013年間陸續(xù)推出純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品。另一方面，必須具備一定的產(chǎn)銷規(guī)模才能更有效地拉動(dòng)動(dòng)力電池、電機(jī)等零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　蘇波指出，這個(gè)目標(biāo)盡管相對(duì)較高，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)性、激勵(lì)性和一定的挑戰(zhàn)性。相信通過各界共同努力，這個(gè)目標(biāo)“跳一跳”是可以達(dá)到的。

　　據(jù)悉，為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃提出，要探索電池回收、租賃、充放電服務(wù)等具有商業(yè)可行性的新型運(yùn)營模式；積極試行個(gè)人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式；積極探索市場化的充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；協(xié)調(diào)階梯電價(jià)和分時(shí)段充電定價(jià)機(jī)制等。規(guī)劃還提出，中央財(cái)政將加大投入，繼續(xù)對(duì)購買使用節(jié)能車給予補(bǔ)貼；試點(diǎn)城市要安排專項(xiàng)配套資金，重點(diǎn)用于充電設(shè)施和電池回收體系建設(shè)等。此外，還要加大政府采購的支持力度；加快研究建立基于燃料消耗量的汽車稅收政策體系等。　

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　　新能源汽車推廣難在何處

　　一位杭州開純電動(dòng)出租車的司機(jī)告訴記者，顧客如果要去遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方我都不敢拉，因?yàn)樗湟淮坞娭荒芘埽福肮铮滤筒坏經(jīng)]電了，怎么辦？我這個(gè)車需要有專人來換電池的。這實(shí)際上部分道出了新能源汽車中純電動(dòng)車的使用尷尬。

　　華南理工大學(xué)汽車工程研究所教授姜立標(biāo)說，最大的難題是充電系統(tǒng)尚未有定論，相關(guān)方面爭奪很厲害，導(dǎo)致城市充電系統(tǒng)無法鋪開，也影響新能源汽車的推廣。加電站是充電方式還是換電方式，商業(yè)模式還沒有分出雌雄。

　　目前，新能源汽車行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然空白，電噴系統(tǒng)和自動(dòng)變速箱技術(shù)被外國企業(yè)壟斷，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，很多發(fā)達(dá)國家都有新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范市場和確保安全，我國尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于科研投入巨大等原因，新能源汽車售價(jià)高于傳統(tǒng)汽車，而財(cái)政補(bǔ)貼又十分有限，導(dǎo)致推廣難。以重慶為例，目前新能源汽車公務(wù)用車２６０多輛，出租車２５輛，多是混合動(dòng)力，純電動(dòng)推廣情況不佳，主要是售價(jià)高和充電問題。長安新能源汽車公司總經(jīng)理、國家８６３專家組成員任勇說,新能源的車型比傳統(tǒng)的要貴４萬元，國家和地方補(bǔ)貼３．６萬元，現(xiàn)在還是虧著賣。

　　（據(jù)新華社電）