近年來，我國水利自然災害頻頻發(fā)生：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災害到2010年舟曲特大山洪泥石流災害，從2010年江西唱凱堤潰堤到2011年南方旱澇急轉(zhuǎn)及多地都市暴雨成災，多發(fā)頻發(fā)的極端天氣事件，使我國防御干旱和洪澇災害所面臨的形勢越來越嚴峻。諸多因素促使十二五規(guī)劃成了“水利十二五”。

    而此前，2011年“中央一號文件”首次聚焦水利建設，“中央一號文件”和中央水利工作會議都將水利問題提到了前所未有的高度，提出未來10年水利投資將達到4萬億元，這是我國繼應對2008年金融危機之后的又一個4萬億計劃。如此大規(guī)模的水利投資必然會帶來多方面的影響，這些影響可以歸結為兩種效應：一是水利投資的前向效應，即水利投資的防洪除澇、供水、農(nóng)田灌溉、水土保持等效應；二是水利投資的后向效應，即水利投資對國民經(jīng)濟的拉動效應，如劉倫武(2010)的研究表明，包括水利建設在內(nèi)的農(nóng)村基礎設施建設會對農(nóng)村消費水平帶來較大的拉動效應。本文主要分析大規(guī)模水利投資的后向效應。

水利“十二五”中國水利投資逐步加大

    水利投資的步伐從未停止

    建國以來，我國水利投資清晰地顯現(xiàn)出周期特征。按“波谷—波谷”計算，從1950年開始，我國水利投資大概經(jīng)歷了1950年至1962年，1962至1968年，1968至1982年和1990至2006年4個完整的波動周期和1981年至1990年將近10年的低投資水平期。在四個完整的投資波動周期中，最長的周期為16年，最短的6年，平均波長為11年。

    截至2010年，我國用于水利建設的投資總額為14248.6億元。這一階段，水利投資建設的重點是對大江大河的治理，投資的主要特點是單個工程項目投資額巨大。下一步，隨著中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水利建設等量大、點多、面廣的水利建設任務的實施，水利建設投資將出現(xiàn)但項工程投資規(guī)模減少，總體投資規(guī)模顯著增大的變化趨勢。

    2000～2010年，與水利投資直接相關的受災面積、水土流失面積等指標中，旱澇災害受災面積則從2000年的5469萬公頃減少到2010年的3743萬公頃；水土流失治理面積由2000年的8096萬公頃增加到2010年的10680萬公頃，年均增加2.81%，農(nóng)林牧漁業(yè)基礎設施條件得到極大改善，防洪、防澇、抵御自然災害的能力明顯增強。2000～2010年，糧食、木材等各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2000年的24916億元提高到2010年的69320億元，糧食、木材、牛羊出欄、淡水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，水利投資有力地支撐和促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

    水利投資的影響

    首先，水利投資對農(nóng)林牧漁業(yè)的后向效應是顯著的，水利投資不管是用于灌溉、防洪除澇、水利管理還是節(jié)水專用設備，農(nóng)業(yè)部門都是最直接的受益者，這也解釋了我國為什么要將水利建設提升到國家戰(zhàn)略的高度。

    其次，水利投資對化學工業(yè)、金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及物流業(yè)的后向效應比較大，這充分說明了水利行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一，在水利基礎設施建設過程中消耗了大量的生產(chǎn)資料，帶動了上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地拉動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

    最后，水利投資還大幅增加了居民收入，水利建設需要大量的勞動力，長期以來水利建設雇用了大量的農(nóng)村和城市中的剩余勞動力，極大地緩解了社會就業(yè)壓力。

    未來中央水利投資格局

    長期以來，財政預算內(nèi)資金構成我國中央水利建設資金的主要來源。中央財政投入對我國水利建設發(fā)揮了決定性作用，相關的投入政策也成為決定我國水利建設成效的重要因素。

    第一，預算內(nèi)投資。中央水利預算內(nèi)投資主要包括水利固定資產(chǎn)投資、財政專項投資兩部分。2011年中央1號文件明確要求：“各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。”2010年我國安排中央預算內(nèi)基本建設投資3926億元，2011年中央預算內(nèi)基建投資約為3800多億元。預計“十二五”時期中央預算內(nèi)基建投資可達約20000億元，年均4000億元；“十三五”時期中央預算內(nèi)基建投資可達約25000億-30000億元，年均5000億-6000億元。2010年以前，水利固定資產(chǎn)投資占中央預算內(nèi)基本建設投資總額的18%-20%。今后一段時期，水利建設資金在中央預算內(nèi)基本建設投資中的比重應提高到25%以上。按照這一比例測算，“十二五”時期中央水利固定資產(chǎn)投資規(guī)模可達5000億元，年均1000億元；“十三五”時期中央水利固定資產(chǎn)投資規(guī)模可達6250億-7500億元，年均1250億-1500億元。

    近年來，財政專項資金用于水利建設的投資逐年增加，且增長空間較大。目前已有財政專項資金渠道的項目包括小型病險水庫、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、中型灌區(qū)等，2009年資金規(guī)模已達到153.4億元。要穩(wěn)定和擴大水利財政專項投資，關鍵在于能否超前謀劃，做實有效需求，提出一批符合國家投資方向和政策、有利于改善民生的投資項目。一方面爭取大幅度增加小型農(nóng)田水利、中小河流治理、中型灌區(qū)投資規(guī)模，繼續(xù)安排小型病險水庫除險加固；另一方面按照財政專項資金投向，積極開辟山洪災害、坡耕地綜合整治、農(nóng)村排水河道整治、農(nóng)村水電增效減排等專項，預計2011-2015年可落實投資1000億-2000億元，年均200億-400億元；2011-2015年可落實投資1500億-2500億元，年均300億-500億元。

    第二，政府性基金。目前，水利具有一定規(guī)模的政府性基金包括水利建設基金（含水利建設專項資金、防洪保安資金等）、重大水利工程建設基金、南水北調(diào)建設基金等。水利建設基金是1997年建立的專項用于水利建設的資金，2009年中央水利建設基金使用規(guī)模為21.9億元。《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號）明確中央水利建設基金從車輛購置稅收入中定額提取，定額標準按照2010年車輛購置稅收入1792億元的3%計算，中央水利建設基金每年從車輛購置稅收入征收資金規(guī)模應超過50億元。保守測算，“十二五”時期中央水利建設基金征收規(guī)模可達300億元，年均60億元；“十三五”時期中央水利建設基金征收規(guī)模可達400億元，年均80億元。