相關(guān)部門規(guī)劃博弈“十二五”海上風(fēng)電目標完成難度大

　　兩年前，拿下江蘇射陽海上風(fēng)電場30萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目時，中國電力投資集團(以下簡稱“中電投”)信心滿滿，但開工計劃一變再變；其他3個首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標項目也同樣進展不順利。

　　記者了解到，由于相關(guān)部門規(guī)劃博弈、協(xié)調(diào)不夠以及一些成本、技術(shù)問題，本應(yīng)于去年6月上報的風(fēng)電項目申請報告，目前仍未提交到國家能源局。受累于此，4個首批招標的海上風(fēng)電特許權(quán)項目迄今無一開工，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標更是遙遙無期。如此狀況下“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標的實現(xiàn)不容樂觀。

　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區(qū)，裝機各30萬千瓦；東臺及大豐則各有20萬千瓦的潮間帶項目。

　　“將近兩年了，我們的射陽項目設(shè)計方案卻還未做完。能源局招標定的是項目開發(fā)權(quán)，但是海域使用是由海洋局管轄。招標的時候并沒有把這些問題暴露出來，隨著工作的深入發(fā)現(xiàn)是有問題的，原來的設(shè)計方案與當?shù)匾?guī)劃的一個航道及其他用途有沖突，需要做較大的調(diào)整。風(fēng)場占用哪幾塊海域，拐點坐標多少，面積多大，這些最基本的參數(shù)定不下來，根本沒辦法設(shè)計方案。現(xiàn)在選了一塊兒可以利用的海域，但需要重新走一遍程序。”中國電力投資集團相關(guān)負責(zé)人無奈地告訴記者。

　　濱海、東臺、大豐三個項目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團有限公司在東臺潮間帶風(fēng)電場20萬千瓦項目用海選址，因為與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護區(qū)有重疊，只好向深海方向調(diào)整10公里。龍源電力集團有限公司中標的大豐項目也面臨著風(fēng)電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇上報的珍禽保護區(qū)局部的重疊問題，而濱海項目的用海面積則因為被海洋部門認為偏大而縮減2/3。

　　據(jù)了解，隨著用海位置的調(diào)整，已經(jīng)完成的海域使用論證報告、海纜路由調(diào)查、通航安全評估報告、環(huán)境影響評價報告等都要推倒重來；地震安全評價報告、可行性研究報告、風(fēng)機基礎(chǔ)專題報告等也需根據(jù)前期工作成果進行補充和完善。而這些文件須經(jīng)海洋部門、海事部門、國土部門、電網(wǎng)等全部審查通過，企業(yè)才能向國家能源局提交項目核準申請。

　　“本來計劃去年7月底前取得所有前期支持性文件，并上報項目申請報告，10月取得項目核準并完成項目公司組建，2012年6月正式開工。但因為用海位置的調(diào)整，開工計劃一再延遲，現(xiàn)在都不敢列時間表了。”上述中國電力投資集團相關(guān)負責(zé)人表示。

　　山東魯能集團有限公司的東臺項目也因尚未通過核準而遲遲沒有開工，其相關(guān)負責(zé)人介紹說，目前核準所需的各項專題報告中，地震安全評價、工程安全預(yù)評價、海纜路由調(diào)查、接入系統(tǒng)報告等已通過審查并取得審查意見；海域使用論證等專題報告已上報國家有關(guān)部門。爭取在今年6月底能將核準申請上報到國家能源局。

　　除了審批時間的延長，海域使用的變化也使得項目成本增加不少。調(diào)整后，東臺項目原本的潮間帶項目幾乎成為近海項目“我們投標的價格是按照潮間帶項目的價格來計算，遠低于近海項目。而由于施工設(shè)備和環(huán)境限制，成本增加不少，僅220千伏海纜一項，由于只能使用國外產(chǎn)品，成本將遠遠超出當初項目規(guī)劃。”上述山東魯能集團有限公司相關(guān)負責(zé)人稱。

　　“首輪海上風(fēng)電招標項目，從法律意義上看是存在的，但從實際看已經(jīng)名存實亡了。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，這是因為國家海洋局和國家能源局等主管部門沒有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，而地方利益在海上風(fēng)電發(fā)展中也沒有得到體現(xiàn)。

　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會副理事長施鵬飛也認為，海洋局對海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠越好，但對投資方來說這意味著成本更高，所以這是一個博弈的過程。“這些都需要各省抓緊協(xié)調(diào)。按照目前進度，到2015年5G W的海上風(fēng)電裝機目標有些岌岌可危。”

　　國家能源局的規(guī)劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機要達到5G W，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國風(fēng)能協(xié)會副會長馬學(xué)祿也指出，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)資源好、距負荷中心近、發(fā)電效率高。但目前海上風(fēng)電面臨重大挑戰(zhàn)，比如造價還是很高，必須進行設(shè)計優(yōu)化和技術(shù)進步，而這還需要一段時間來摸索。此外，還需從政策上構(gòu)建電力能源行業(yè)的整體和諧，所以說海上風(fēng)電大發(fā)展是一個長期過程。