“十一五”以來，江蘇省新興產業發展迅速，在抵御國際金融危機沖擊、促進產業結構優化升級和經濟發展方式轉變中發揮了巨大作用，已成為江蘇經濟發展的重要新動力引擎。到2011年底，新興產業銷售收入已突破2.5萬億元，同比增長25%，其中，新材料產業規模位居全國前列，新醫藥產業經濟總量居全國第二位，軟件及服務外包產業規模居全國第三位，環保產業規模占全國1/5，新能源產業更是遙遙領先，風電設備關鍵零部件占據國內50%的市場份額，太陽能電池產量占全國60%以上，成為中國光伏第一大省。

　　然而，新興產業在高速發展的同時，并非喜中無憂。以光伏產業為例，2011年以來受歐債危機和各國政府減少光伏補貼的影響，市場需求持續下降，曾經風光無限的光伏產業遭遇重創。從3、4月份開始，光伏產品價格急轉直下，多晶硅原料從年初的110美元/公斤跌到40美元/公斤左右；硅片從年初的30元/片跌到8元/片左右；電池組件從年初的1.8美元/瓦降到1美元/瓦左右，光伏產業由此進入前所未有的寒冬，企業的生存境況可謂冰火兩重天。究其原因，90%的市場在外，長期受制于人固然是此輪危機的重要誘因；而近幾年來產能擴張過快導致供需嚴重失衡也是不爭的事實。其實，早在2008年初，即已出現投資過熱的苗頭，但并沒有引起足夠重視，相反大干快上、搶占先機的投資熱浪卻如火如荼。截至目前，全國已有31個省、市、自治區把光伏產業列為優先扶持的新興產業；全國600個城市中，有300個在發展光伏產業，100多個已建設了光伏產業基地。預計全國2011年的光伏組件產能將超過30吉瓦，而全球裝機總量只有20吉瓦，即使全部使用中國產品，也嚴重供大于求。

　　隨著產業寒冬的來臨，江蘇光伏產業未能幸免。無錫尚德、中電光伏、常州天合和蘇州阿特斯等幾家上市龍頭企業中，皆出現不同程度虧損，而集聚發展的高郵市天山鎮78家光伏生產及配套中小型企業則完全陷入生存困境，除6家仍在虧損狀況下堅持生產外，其他全部停產。國際上，由于整個行業陷于蕭條，貿易保護主義進一步抬頭，由美國7家光伏企業發起的“雙反”調查近期已被立案，最終調查結果尚存不確定因素，如果引起歐盟各國效仿，后果不堪設想。

　　作為一個未來發展前景看好，潛力巨大的朝陽產業，僅用了10年時間便走完了由導入期到整合期的硬著陸，不能不令人深思和警醒，其經驗教訓值得整個新興產業充分借鑒。為此，我建議：

　　一、堅持新興產業的重要地位不動搖，更加注重有序健康發展。目前，新興產業仍然方興未艾，必須堅持其重點發展的地位不動搖；但同時應看到，經過幾年的加快發展，江蘇省部分新興產業已具備一定的產業基礎和產能規模，有的甚至跨越了急速擴張的發展周期，進入急需重點提升發展水平的新階段，如光伏產業，促進這些產業有序健康發展顯得更為重要。對比各地“十二五”規劃不難發現，不少地區對新興產業的發展重點仍以投資為主，十余個千億元產業園區呼之欲出，省內以及來自兄弟省市的產業競爭將更趨激烈。我們必須要更加注重發揮規劃在引領新興產業發展中的前瞻性和指導性作用。要把地方發展的積極性和區域發展的協調性有機結合起來，實現新興產業的科學布局，適時調減考核指標對地方政府的束縛和對產業布局的干擾，加快跨地區整合，為江蘇省新興產業在新一輪競爭中健康發展奠定堅實基礎。

　　二、定期組織調查研究，為政府完善相關政策提供有力依據。一是集政府、行業組織、高校、科研院所、企業之力，開展對新興產業現狀、前景、周期及要素條件等相關問題的戰略研究，為江蘇高起點科學謀劃產業發展提供前沿的理論支撐和決策依據。二是加強對規劃執行情況的跟蹤檢查和調研，針對產業出現的新情況、新問題，分析原因、收集建議，及時修訂和完善新興產業規劃，細化和調整落實的措施。

　　三、建立預警機制，暢通信息渠道，避免盲目投資。光伏產業的危機表明，新興產業也會出現產能過剩。要通過建立健全新興產業行業商會、協會，并由政府授權其撰寫年度行業發展報告，公開向社會發布國家政策導向、產能規模、市場需求、社會投資狀況等重大信息，在規劃引導的同時，充分發揮市場的調節作用，避免由于投資過度導致的行業惡性競爭。

　　四、健全推動新興產業發展的體制機制，解決好發展過程中的重大和突出問題。在大力推進新興產業發展的同時，必須關注和預測可能出現的問題。其中較為突出的就是市場和出路問題。江蘇省電動大巴汽車企業在響應政策號召完成前期投入后，盡管生產的產品已具備運行成本低于燃油汽車等諸多優勢，但仍面臨著采購、充電站建設、貸款等配套支持政策不到位的問題。某電動汽車龍頭企業年產1000臺的產能只能消化10%，導致企業資金鏈繃緊。光伏產業如不能盡快啟動內需市場，也將面臨滅頂之災。建議省及有關部門以促進光伏產業危機解決為契機，建立健全新興產業工作聯動機制、重大問題的協調機制，走出一條有江蘇特色的引導新興產業有序健康發展之路。