湖北近年在全國(guó)率先開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境資源有償使用，取得初步成效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年3月以來，湖北已成交化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標(biāo)2860多噸，成交金額1200余萬元。

　　專家認(rèn)為，湖北這種用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)環(huán)境資源有償使用的做法，為我國(guó)逐步建立符合國(guó)情的全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)、推動(dòng)節(jié)能減排積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)時(shí)條件下，全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需突破三大瓶頸。

　　建立交易框架體系逐步擴(kuò)大交易范圍和品種

　　湖北高度重視排污權(quán)交易，早在2006年就率先在全國(guó)提出建立排污權(quán)交易所。經(jīng)多年精心籌備，先后制定出臺(tái)主要污染物排污權(quán)交易辦法、交易規(guī)則及交易服務(wù)手冊(cè)、電子競(jìng)價(jià)成交確認(rèn)等操作性文本，逐步形成較為完善的制度體系。

　　湖北省規(guī)定，全省企業(yè)初始排放權(quán)以2008年10月為分割點(diǎn)，此前已存在的建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)由各地環(huán)保部門無償分配，此后由國(guó)家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，新增污染物排放量實(shí)施有償分配。各企業(yè)若超標(biāo)排放，則需要購進(jìn)相應(yīng)指標(biāo)的“排污權(quán)”，若通過清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉(zhuǎn)讓節(jié)余排放指標(biāo)獲取市場(chǎng)收益，也可自行儲(chǔ)備。排污權(quán)交易須向交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，采用電子競(jìng)價(jià)方式。

　　據(jù)湖北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在做交易準(zhǔn)備時(shí)，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院會(huì)同有關(guān)部門，選取造紙、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)的企業(yè)及火電企業(yè)，初步測(cè)算化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物治理社會(huì)平均成本，結(jié)合湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本著“低價(jià)起步，逐步到位”的原則測(cè)量算出交易基價(jià)。

　　2009年3月，湖北省物價(jià)局正式發(fā)布排污權(quán)交易基價(jià)：化學(xué)需氧量為2000元/噸，二氧化硫?yàn)?600元/噸。隨后，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了首場(chǎng)排污權(quán)交易，成交排污權(quán)413.18噸，成交額95.6萬元。后來光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立了環(huán)境資源交易所，專門從事排污權(quán)交易等工作。

　　經(jīng)過一段時(shí)間交易后，湖北開始推進(jìn)環(huán)保審批總量前置，并擴(kuò)大交易范圍和品種。2011年11月，湖北省環(huán)保廳明確，核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)時(shí)，對(duì)造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業(yè)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，國(guó)家、省、市(州)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過排污權(quán)交易獲得。

　　2012年初，修訂后的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》首次正式將氨氮和氮氧化物納入排污權(quán)交易體系，受讓方擴(kuò)大到市州以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。

　　湖北省環(huán)境資源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人張杲說，這樣，排污權(quán)交易品種將增加氮氧化物和氨氮，交易范圍也將擴(kuò)大到地市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)。

　　成效活躍價(jià)格攀升排污權(quán)交易成效初顯

　　排污權(quán)交易啟動(dòng)以來，湖北排污權(quán)交易成交活躍，交易基價(jià)不斷攀升，有償使用環(huán)境資源的理念逐步確立。

　　到第四次排污權(quán)交易時(shí)，化學(xué)需氧量、二氧化硫競(jìng)價(jià)基價(jià)分別達(dá)到16680元/噸和4020元/噸，經(jīng)過數(shù)百輪次競(jìng)價(jià)，最終成交價(jià)達(dá)到了34080元/噸和9840元/噸。

　　武漢光谷聯(lián)交所董事長(zhǎng)徐春江認(rèn)為，排污權(quán)交易價(jià)格的攀升，表明其價(jià)值開始顯現(xiàn)，市場(chǎng)開始表現(xiàn)出對(duì)排污權(quán)的需求，但交易價(jià)格上漲太快，不利于試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。湖北省環(huán)保廳同有關(guān)部門反復(fù)磋商，最后確定，按照連續(xù)四次交易成交最高價(jià)加權(quán)平均價(jià)為交易基價(jià)。