“十二五”時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長；受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化；“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者就2011年國內(nèi)節(jié)能減排的完成情況及如何更好地完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的相關(guān)問題采訪了中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心主任齊建國。

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：2011年全國節(jié)能減排并沒完成既定目標(biāo)，不同地區(qū)完成情況也各不相同。您認(rèn)為目前東、中、西部省份節(jié)能減排的完成情況有哪些特點和不同，節(jié)能減排的完成在全國呈現(xiàn)出什么不同特點？

　　齊建國：2011年節(jié)能減排任務(wù)不能完成是在意料之中的。到2009年末，我國單位GDP能耗較2005年僅下降15.61%。為了完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%，2011年下降的幅度必須要比2009年再下降5.2%，但2010年上半年單位GDP能耗不僅比2009年沒有下降，反而上升。因此，到2010年下半年，各地方政府為了完成目標(biāo)，紛紛對高能耗企業(yè)采取拉閘限電等強制措施，以降低能源消耗強度。即便如此，到2010年末，單位GDP能耗也仍然只比2005年降低19.06%，沒有達(dá)到20%的目標(biāo)。進(jìn)入2011年，由于市場的需求拉動，各地高耗能企業(yè)重新進(jìn)入快速增長軌道，單位GDP能耗出現(xiàn)反彈，污染物排放降低速度放慢甚至短暫上升是很正常的。

　　從地域范圍看，各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，節(jié)能減排效果也各不相同。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長仍然沒有擺脫高度依賴資源開采和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，無論是單位GDP能耗，還是污染排放總量，都存在一定剛性，技術(shù)節(jié)能減排的潛力較大，但結(jié)構(gòu)節(jié)能減排的潛力較小，甚至由于重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于其他產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)是負(fù)的。隨著西部大開發(fā)和中部崛起等國家戰(zhàn)略的實施，西部和中部基于能源和資源消耗的產(chǎn)業(yè)增長較快，它們占經(jīng)濟(jì)總量的比重在上升，自然會使全國的節(jié)能減排壓力增大。東部地區(qū)雖然技術(shù)水平普遍高于中西部地區(qū)，但東部沿海地區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的問題。雖然一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但重化工業(yè)在規(guī)模化的趨勢下，有向東部沿海地區(qū)規(guī)模化集聚的趨勢。因此，東部地區(qū)節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)性壓力并沒有明顯的下降，這是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是必然。

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：減少污染排放未達(dá)目標(biāo)是節(jié)能減排未完成目標(biāo)的重要原因。有害氣體減排指標(biāo)中有兩個是在“十二五”規(guī)劃中新提出來的，“十二五”減排目標(biāo)氨氮等氣體減排完成情況分別怎樣？未完成的原因有哪些？尤其是氮氧化物這個指標(biāo)的基礎(chǔ)工作比較薄弱，您認(rèn)為應(yīng)該要采取哪些措施？

　　齊建國：污染減排目標(biāo)既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的原因，也有技術(shù)投入不足的原因，還有制度和法律執(zhí)行不利的原因。“十一五”期間污染減排目標(biāo)超額完成，主要原因是政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)政策措施。例如，電力行業(yè)是二氧化硫排放的主要大戶之一，“十一五”前兩年二氧化硫減排效果不明顯，但后來實施了脫硫電價，使得電廠脫硫不會降低企業(yè)利潤，大大激發(fā)了火力發(fā)電企業(yè)的脫硫積極性，再加上淘汰大量技術(shù)落后的小發(fā)電廠，二氧化硫排放總量快速下降。COD排放總量超額完成任務(wù)也與國家大力支持建設(shè)污水處理廠、關(guān)停并轉(zhuǎn)污水排放嚴(yán)重的小企業(yè)有直接關(guān)系。但是，電力行業(yè)減少二氧化硫排放的潛力日益降低，繼續(xù)降低排放總量，需要二氧化硫排放大戶冶金行業(yè)實施脫硫措施。但冶金行業(yè)脫硫在技術(shù)上比電力行業(yè)困難得多，而國家并沒有出臺像電力行業(yè)那樣強制脫硫的價格政策和法規(guī)，僅僅在燒結(jié)方面提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，因此，繼續(xù)降低二氧化硫排放總量的難度日益加大。

　　“十二五”國家又提出了氮氧化物、氨氮和溫室氣體排放等新的約束性指標(biāo)。2011年這幾個指標(biāo)完成情況并不理想，特別是氮氧化物指標(biāo)完成最差。氮氧化物排放的主要行業(yè)依然是電力、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)。首先，針對脫硝（減少氮氧化物排放）的經(jīng)濟(jì)政策尚沒有出臺，企業(yè)仍然處在觀望階段；其次，脫硝的技術(shù)沒有脫硫技術(shù)成熟，企業(yè)需要增加大量成本。