國務院總理溫家寶在政府工作報告中表示，2011年，節能減排目標沒有完成。這一句實事求是的話，刻畫了當下我國節能減排的嚴峻形勢。在全國政協十一屆五次會議上，節能減排成為民主黨派中央積極建言獻策的熱詞之一。

　　■推進制度體系變革

　　【背景】“十二五”規劃提出的節能減排目標更加具體，面臨的國際國內形勢也更加嚴峻，如果不從深層次解決轉型問題，節能減排目標的完成將越來越艱巨。

　　【問題】民革中央在提案中認為，當前節能減排存在的主要問題是：追求經濟增長與節能減排之間的矛盾仍較突出；責任不夠明晰，阻礙目標真正落實；節能減排市場機制及規則尚不合理，目前節能減排產業發展面臨比較嚴重的制約和瓶頸；法律法規體系初步形成但仍不完善；監管不到位，基礎工作薄弱；缺乏有效的協調機制，部門間的交流與溝通不夠順暢，信息共享與交流不足，導致部分研究重復投入。

　　【觀點】民革中央提出，推進制度體系變革，將節能減排全面納入經濟社會發展過程，調整地方政府及干部政績考核的指標體系，切實執行節能減排“一票否決”制度。完善節能減排法規制度體系，確立責任分擔補償機制。研究出臺節能減排產業市場化激勵政策組合，改進工程項目可行性研究評估體系，突出重點，建立新型節能減排服務和市場交易平臺。

　　■建企業節能減排長效機制

　　【背景】經濟增長過度依賴高耗能行業，產業結構調整進展緩慢。2009年，我國工業能耗占全國一次能源消費的71.3％，其中高耗能行業占工業能耗的80％左右。企業生產和居民生活過程中排放的重金屬、氨氮和氮氧化物等污染物仍居高不下。

　　【問題】九三學社中央在提案中提出，企業節能減排工作已進入深水區，加快建立企業節能減排長效機制迫在眉睫。當前我國推進節能減排工作主要采用政府推動型模式，需要市場的力量來完善節能減排的制度體系。

　　【觀點】九三學社中央認為，加快出臺系統而完備的經濟補償制度，以提高民間力量參與節能減排的積極性，吸引社會資金投資節能減排，是我國節能減排的當務之急；制定合理的稅收品種與稅率，全面改革資源稅，研究開征環境稅，正確考核和計量節能減排價值，促進節能減排；政府進一步引導社會對節能減排產品的需求；考慮增設節能減排外部效益財產權，再界定誰擁有此項權利，單獨核算，立法保障并著手建立和完善長效監管機制，加大對節能減排活動、節能減排設施建設和運行的監管力度。

　　■健全政府環境空氣質量目標責任制

　　【背景】3月2日，新修訂的《環境空氣質量標準》發布，增加了PM2.5

　　的監測指標，PM2.5由民間熱詞變為官方標準。今年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市將開展PM2.5等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　【問題】致公黨中央認為，雖然目前已有成熟的PM2.5監測技術，并且我國已經在部分城市開展了包括PM2.5在內的城市空氣質量試點監測工作，但由于在全國統一開展PM2.5監測涉及儀器設備購置安裝、數據質量控制、專業人員的培訓、財政資金的支持等大量系統的準備工作和能力建設工作，因此目前在全國范圍內立即開展PM2.5監測工作還有一定難度。

　　【觀點】致公黨中央建議，“十二五”期間繼續加大投入，加強環境監測能力建設，確保在新標準生效前實現全國各地都有能力開展PM2.5等新指標的環境空氣質量監測工作。建立空氣質量分析會及點評制度，建立健全各級政府環境空氣質量目標責任制。建立污染源信息數據分析研究平臺，及時公開環境空氣質量信息。研究查清我國的大氣環境容量，對那些污染物排放量大，超過環境容量極限允許的新項目堅決不予批準。加強大氣污染綜合整治，減少大氣污染物排放量。重視優化產業結構調整，運用污染源普查成果開展優化產業結構研究，通過降低污染源排放強度，為經濟社會科學發展新跨越服務。（杜軍玲）