《工業節能“十二五”規劃》既拋出了價值數千億的節能蛋糕，又給出了分蛋糕的妙策。

　　工業節能將迎來重要的歷史性機遇期。

　　2月27日，工業和信息化部發布《工業節能“十二五”規劃》（下稱《規劃》），迅速在節能產業界引起反響。其中，工信部明確提出的工業節能“九大工程”以及配套投入的5900億元資金成為矚目的焦點——多位工業節能業界人士認為，《規劃》是中國在節能領域有史以來最大的一次政策刺激。

　　對于國內以工業節能為主營業務的企業來說，對于節能環保壓力日益嚴峻的產業界來說，5900億元意味著什么？

　　“要做好節能減排，最重要的是能讓企業明白從節能之中是可以獲利的。”3月2日，在工信部發布《規則》數日后，一位業內人士向本刊記者說，“出臺文件只是邁開了工業節能工作在"十二五"期間的第一步。”他認為，數千億元的節能工程投資落實后，將形成巨大節能市場。

　　賽迪顧問投資銀行部研究員王禹淇表示，在節能主體企業、節能服務商和節能設備制造商之間缺乏一個橋梁去平衡他們之間的利益，通過橋梁最終三者形成一個有機整體，完善了這個市場體系。而政府將在其中擔當一個引導的角色，而不是投資主體的作用。

　　企業到底愿不愿意進行節能減排生產？要讓企業心甘情愿地去進行節能減排，究竟政府是作為一個投資者直接給予其大筆的資金補貼還是引導其建立相應的市場體系？

　　節能減排 勢在必行

　　1979年，世界能源委員會給出了世界上第一個關于“節能”的定義。從那時開始，“節能”逐漸變為一個熱門詞匯。這從一個側面說明節能已經成為共識。

　　目前，綠色貿易壁壘正在加速形成，發達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出更高要求。而中國制造業總體上處于產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口壓力日漸增高。大力發展節能環保低碳產業，也就成為了我國搶占未來發展制高點的重要突破口。

　　《規劃》有史以來第一次對目標做出了量化，即“十二五”時期的工業節能總體目標是要實現“規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，預計實現節能量6.7億噸標準煤。”

　　明確目標后，也必須看清問題。產業結構調整進展緩慢、高耗能行業增長過快、工業能源消耗增速過高等，都是制約工業節能的結構性問題。此外，由于不同行業、不同企業的發展水平不一，先進生產能力和落后生產能力同時存在，總體技術裝備水平不高，單位產品能耗水平參差不齊，節能降耗要做的功課還有很多。

　　資金誘導

　　為鐵腕完成“十二五”時期的節能減排目標，《規劃》還制訂了涉及“工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育”的九大節能工程。

　　業內人士認為，九大工程是此次《規劃》的一大亮點，九大工程涉及的總體投資達5900億元，更引起了業界廣泛關注。

　　《規劃》稱，5900億元的巨資投入由社會、企業、地方和中央政府共同承擔。也有人表示，5900億元主要由政府拉動、社會投資的形式籌措。

　　賽迪顧問銀行部研究員王禹淇表示，出資結構上，政府承擔的只是一部分，投資的主體應當是社會。