讓我們呼吸困難的PM2.5，這次能夠讓落后產(chǎn)能生存困難嗎？

　　2月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，再一次提出加快淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能。其背景是新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監(jiān)測指標，國家要以更大的決心、更高的標準、更有力的措施，切實加強大氣污染綜合防治，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　淘汰落后產(chǎn)能是我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。但是，長期以來我國淘汰落后產(chǎn)能的工作進展并不理想，甚至在某種程度上存在著越淘汰越增加的問題。以鋼鐵行業(yè)為例，2011年我國粗鋼產(chǎn)量突破7億噸，遠遠超過鋼鐵工業(yè)協(xié)會此前預(yù)計的6.6億噸的規(guī)模，其中很重要的一個原因就是本來計劃淘汰的產(chǎn)能并沒有如期退出市場。

　　淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)實質(zhì)性越來越重有兩方面的原因：一是落后產(chǎn)能本身是一個動態(tài)的標準，隨著生產(chǎn)力水平的提高，會有許多原本尚不“落后”的產(chǎn)能，進入被淘汰的名錄；二是落后產(chǎn)能有市場，有錢賺。有錢賺是落后產(chǎn)能難以淘汰的癥結(jié)所在。只要有錢賺，落后產(chǎn)能就會“頑強”地生存下去；如果沒有錢賺，落后的產(chǎn)能會自然退出市場。

　　那么，落后產(chǎn)能為什么有錢賺呢？按道理，屬于高能耗、高污染、低效率的落后產(chǎn)能，應(yīng)當是不經(jīng)濟、高成本的，不應(yīng)當有市場競爭力，也不應(yīng)當有生存的空間。之所以落后產(chǎn)能依然有錢賺，有兩個非常值得重視的原因。一個原因是需求過旺導(dǎo)致的競爭不充分。落后產(chǎn)能集中的電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，事實上在多年前就已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，只是由于近年來基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)的過度投資，導(dǎo)致需求過旺，給落后產(chǎn)能創(chuàng)造了生存空間。另一個原因是由于外部約束不力導(dǎo)致的成本轉(zhuǎn)移。一些高污染的落后產(chǎn)能因為面臨被淘汰的結(jié)局,完全失去了治理污染的利益約束,進入了只污染不治理的放縱狀態(tài),將治理污染的成本轉(zhuǎn)移給社會,結(jié)果使落后產(chǎn)能的成本非但不高，相反還比先進產(chǎn)能的成本低，其產(chǎn)品因而也具有相當大的價格優(yōu)勢，經(jīng)常是產(chǎn)銷兩旺，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的問題出現(xiàn)。

　　哪里有需求，哪里就有市場。盡管近年國家反復(fù)強調(diào)“要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，以保證按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標”。但是，由于市場的存在，國家淘汰落后產(chǎn)能的目標一再落空。

　　事實上，長期以來，對于地方政府而言，GDP和就業(yè)問題是硬指標，而環(huán)境保護和淘汰落后產(chǎn)能卻是軟約束，當這一軟一硬碰到一起的時候，其結(jié)果已經(jīng)是不言自明。落后產(chǎn)能終歸是應(yīng)當靠市場的力量去淘汰。而要實現(xiàn)這樣一個目標的前提則是建立強有力的外部約束。首先是要避免經(jīng)濟過熱問題的再度出現(xiàn)。從以往的規(guī)律來看，每當宏觀調(diào)控到來的時候，由于市場的壓縮，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)就相對執(zhí)行的順利；而一旦經(jīng)濟過熱，已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能又會在短時間內(nèi)死灰復(fù)燃。

　　當前，由于經(jīng)濟增長速度放緩，一些行業(yè)出現(xiàn)了程度不同的困難局面，要求中央政府放寬貨幣政策以促使經(jīng)濟回暖呼聲很高，如果一旦貨幣政策和市場環(huán)境趨于寬松，淘汰落后產(chǎn)能的難度會再次加大。與此同時，要形成資源使用成本的硬約束。從加大環(huán)保、能耗、勞動等環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度入手，讓企業(yè)使用資源、能源、環(huán)境、土地、勞動力的成本得到充分體現(xiàn)，使高能耗、高污染、低效率的企業(yè)無利可圖。另外，要建立落后產(chǎn)能的退出機制，使落后產(chǎn)能退出后人員得到安置、企業(yè)得到補償，增加落后產(chǎn)能退出的動力，促使落后產(chǎn)能平穩(wěn)退出。

　　從現(xiàn)實來看，依然有個別企業(yè)和地方政府利用國家淘汰落后產(chǎn)能的政策，虛構(gòu)落后產(chǎn)能，以騙取國家補償資金，并降低實質(zhì)性淘汰落后產(chǎn)能難度。如果這種情況不能得到及時糾正，其負面的示范作用將會給落后產(chǎn)能退出造成更大的困難。

　　目前，全社會都對PM2.5的控制給予了高度的關(guān)注和期望，在這樣一種氛圍中，更容易實現(xiàn)對PM2.5的嚴格控制，并由此形成規(guī)范的外部約束環(huán)境，把市場優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來。從這一角度看，PM2.5應(yīng)當是讓市場手段成為淘汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)性力量的一個契機。