工信部27日公布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方，對(duì)于其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。工信系統(tǒng)的一位官員當(dāng)天告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這是工信部首次在官方文件中，將環(huán)保領(lǐng)域的“環(huán)評(píng)區(qū)域限批”引入工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，且“區(qū)域限批”不僅覆蓋新送審項(xiàng)目，還針對(duì)已納入國(guó)家級(jí)行業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目。工信部、國(guó)家發(fā)改委多位專(zhuān)家也向記者表示，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)將在“區(qū)域限批”方面面臨更大壓力。

　　上述工信系統(tǒng)官員表示，正與相關(guān)部門(mén)協(xié)商實(shí)施方案，地方上只要有一個(gè)高耗能行業(yè)拖后腿導(dǎo)致節(jié)能不達(dá)標(biāo)，將對(duì)該地區(qū)全部高耗能行業(yè)進(jìn)行“區(qū)域限批”。國(guó)家發(fā)改委一位能源專(zhuān)家表示，如果最終該方案得以實(shí)施，這對(duì)有節(jié)能拖后腿的省份將是個(gè)強(qiáng)有力的“連坐”政策。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示“區(qū)域限批”作為行政手段，如果能?chē)?yán)格執(zhí)行并倒逼地方政府，節(jié)能效果將比較明顯。

　　記者了解到，盡管單位G D P能耗數(shù)據(jù)尚未公布，但最新數(shù)據(jù)顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升“即便在工業(yè)節(jié)能目標(biāo)沒(méi)有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線的，這些省份將面臨更大的區(qū)域限批壓力”。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司也向記者證實(shí)，根據(jù)前三季度數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，即“節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。

　　多位專(zhuān)家分析，相對(duì)于東中部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)正處在工業(yè)化初期，在宏觀政策目標(biāo)序列中，節(jié)能減排在政策被排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后面；此外，單位能耗降幅的技術(shù)成本較東部大，高難度招商引資也容易導(dǎo)致地方對(duì)高耗能項(xiàng)目“饑不擇食”。李佐軍認(rèn)為東西部地區(qū)應(yīng)該適用不同的節(jié)能考核機(jī)制，“西部地區(qū)對(duì)工業(yè)增量應(yīng)該加大節(jié)能力度，但對(duì)工業(yè)存量不能‘揠苗助長(zhǎng)’。”

　　工信部原材料司27日數(shù)據(jù)顯示，2011年，在國(guó)家進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的政策效果作用下，作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來(lái)首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時(shí)呼吁，所有高耗能行業(yè)在向西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍，固定資 產(chǎn) 投 資 周 期 長(zhǎng) 、 投 入 大 且 不 可逆，本輪固定資產(chǎn)投資潮已經(jīng)持續(xù)近10年，西部高耗能行業(yè)將面臨越來(lái)越大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)家發(fā)改委起草的全國(guó)節(jié)能目標(biāo)相配合，“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計(jì)口徑(單位工業(yè)增加值能耗)，轉(zhuǎn)而采取國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)口徑(單位G D P能耗)。在區(qū)域限批方面，相關(guān)人 士 稱(chēng) ， 根 據(jù) 國(guó) 務(wù) 院 “ 三 定 方案”，目前大部分項(xiàng)目的審批權(quán)由發(fā)改委掌握，工信系統(tǒng)的規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)司局、處室，則可能在工業(yè)的各行業(yè)規(guī)劃方面獲得更大的項(xiàng)目審批權(quán)。

　　去年11月，全國(guó)節(jié)能主管部門(mén)系統(tǒng)節(jié)能工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年是“ 十 二 五 ” 開(kāi) 局 之 年 ， 完 成 單 位G D P能耗下降3 .5%的目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。然 而 ， 上 周 國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局 公 布 的《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2 .01%，未達(dá)到3 .5%的預(yù)定降幅目標(biāo)。

　　上周召開(kāi)的國(guó)家發(fā)展改革委西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長(zhǎng)速度超過(guò)東部地區(qū)的勢(shì)頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，在重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)格局不扭轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長(zhǎng)將是一對(duì)長(zhǎng)期矛盾，完成工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，就勢(shì)必 要 壓 低 西 部 地 區(qū) 的 經(jīng) 濟(jì) 增 速 目標(biāo)。

　　除了單位G D P能耗，上述工信系統(tǒng)官員透露，國(guó)家能源局目前正在制定的能耗總量“天花板”的各省分解方案也給西部地區(qū)提供新的壓力，“雖然為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求留下足夠空間，但全國(guó)尤其是東部省份都在使勁節(jié)能，西部能耗總量也不可能無(wú)限增長(zhǎng)”。

　　申銀萬(wàn)國(guó)工業(yè)節(jié)能系列報(bào)告日前發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，盡管工業(yè)節(jié)能目 標(biāo) 的 提 出 會(huì) 對(duì) 一 些 行 業(yè) 產(chǎn) 生 影響 ， 但 也 會(huì) 帶 來(lái) 新 的 產(chǎn) 業(yè) 機(jī) 會(huì) 。“受工業(yè)節(jié)能指標(biāo)約束，高壓變頻器 等 電 機(jī) 核 心 部 件 未 來(lái) 需 求 將 增大，潛在市場(chǎng)規(guī)模約810億元，未來(lái)三年復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到45%以上。”報(bào)告預(yù)測(cè)道，除了工業(yè)節(jié)能建 筑 、 工 廠 設(shè) 備 升 級(jí) 等 細(xì) 分 行 業(yè)外，近年來(lái)流行于歐美等國(guó)的新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)“合同能源管理”，也有望 成 為 國(guó) 內(nèi) 節(jié) 能 領(lǐng) 域 中 的 明 星 產(chǎn)業(yè)。工信部原材料司27日數(shù)據(jù)顯示，2011年，在國(guó)家進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的政策效果作用下，作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來(lái)首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時(shí)呼吁，所有高耗能行業(yè)在向西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍，固定資 產(chǎn) 投 資 周 期 長(zhǎng) 、 投 入 大 且 不 可逆，本輪固定資產(chǎn)投資潮已經(jīng)持續(xù)近10年，西部高耗能行業(yè)將面臨越來(lái)越大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)家發(fā)改委起草的全國(guó)節(jié)能目標(biāo)相配合，“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計(jì)口徑(單位工業(yè)增加值能耗)，轉(zhuǎn)而采取國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)口徑(單位G D P能耗)。在區(qū)域限批方面，相關(guān)人 士 稱(chēng) ， 根 據(jù) 國(guó) 務(wù) 院 “ 三 定 方案”，目前大部分項(xiàng)目的審批權(quán)由發(fā)改委掌握，工信系統(tǒng)的規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)司局、處室，則可能在工業(yè)的各行業(yè)規(guī)劃方面獲得更大的項(xiàng)目審批權(quán)。 記者　梁嘉琳　侯云龍