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　　管水量的不管水質，管水質的不管供水，管治污的不管污水利用——長期以來，在水資源的管理和利用中的“九龍治水”，造成了水資源的浪費與污染。

　　近年來，我國多個城市通過建立水務局，推動了涉水事務一體化管理，即對水資源開發、利用、配置、節約、保護實行全方位、全過程的統一管理。

　　從“九龍治水”到“一龍治水”，水務一體化改革能否起到增強供水能力、節約水資源的作用？改革的風險在哪里，應當如何推進？

　　如何破除多頭治水

　　同遭暴雨，不同城市，兩種結果。

　　2011年夏季，全國多個城市遭遇暴雨，道路積水、地鐵故障、擁堵不堪，市民生活遭受嚴重影響。

　　同期，江蘇省徐州市也遭到暴雨侵襲。6月23日這天，每小時降雨量超過50毫米，達到短時暴雨級別。曾經也是“逢雨必澇”的徐州，這次卻沒有出現大面積積水的現象，一些路段的短時存水也在雨后不久就消退了。

　　在暴雨的天氣預報發布后，水務局立即組織調度，提前布置開閘，降低市區故黃河、奎河等主要河道水位；及時打開市區各主要路段排水井箅，全力下泄雨水；并派專人值守路邊排水的窨井蓋，所有水務工作人員到崗到位，暴雨來臨時已經做好全部準備工作。

　　在徐州水務局局長馮正剛看來，“這正充分體現出水務一體化的優勢”。

　　即便知道要下暴雨，作上述應急準備也需要協調三四個職能部門，等到下雨積水時，協調工作可能還沒完成,“現在所有相關部門都已經歸入水務局，一體化改革最明顯的優勢就是大大提高了行政效率。”馮正剛說。

　　2010年8月，徐州水務局正式成立，將原本分屬于建設、環保、國土、水利等多個部門的涉水事務全部歸入水務局，實現了對涉水事務的統一管理。

　　“改革以后，最明顯的感受就是機制順了，事情好辦了，水務工作多年的欠賬，如今也都可以補上了。”徐州水務局水資源處處長韓剛表示。

　　住房城鄉建設部政策研究中心有關專家指出，長期以來，我國實行的水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環保部門管理，以致管水量的不管水質，管水質的不管供水，管治污的不管污水利用。這就造成了我國目前水資源的浪費與污染。實行水務一體化，對區域的防洪、除澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等統一管理，才能保證水資源的可持續利用。

　　暴雨應急只是一個縮影，改革以來，徐州市的供水和污水處理等水務設施建設得到了迅速發展。通過實施城市安全供水工程，徐州市興建加壓泵站，疏通管網瓶頸，提標改造地表水廠，城區日供水能力比原來提高10萬噸，城市高層住戶用水問題得到有效解決，群眾投訴率下降47%。