加強宏觀調(diào)控推動科學發(fā)展加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會　
 

　　發(fā)展改革委　

　　(2011年12月21日)
 

　　根據(jù)會議安排，我就發(fā)展改革委推動環(huán)境保護工作的有關情況作簡要匯報。

　　“十一五”期間，按照黨中央、國務院的決策部署，發(fā)展改革委把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推進節(jié)能提高能效，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。一是強力推進節(jié)能減排。通過采取強化目標責任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實施重點工程、推動技術進步、強化政策激勵、加強監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列措施，節(jié)能降耗取得顯著成效，單位國民生產(chǎn)總值能耗降低19.1％，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標任務。二是加大環(huán)境保護投入。安排中央預算內(nèi)投資1350億元，重點支持了城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設、重點流域和海域水環(huán)境綜合治理、危險廢物綜合治理、火電廠煙氣脫硫示范工程、湘江流域重金屬污染治理生態(tài)環(huán)境建設工程以及能力建設等。三是完善經(jīng)濟政策。實行差別電價、脫硫加價和可再生能源電價，對超能耗限額標準的產(chǎn)品實行懲罰性電價。調(diào)整出口退稅政策，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進污水垃圾處理收費改革。推動出臺了環(huán)保專用設備和環(huán)保節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。四是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。實施國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推動再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化利用試點。發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標體系。五是大力推行清潔生產(chǎn)。制定《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》，發(fā)布了24個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，將清潔生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。推動開展清潔生產(chǎn)審核，組織實施清潔生產(chǎn)示范工程。

　　“十二五”時期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源環(huán)境約束進一步強化，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求與環(huán)境質(zhì)量改善程度比較低的矛盾日益凸顯，環(huán)境保護任務十分艱巨。當前，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6％，與全年3.5％的目標相差很大，氮氧化物排放量不降反升，這給實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標帶來很大壓力。發(fā)展改革委將按照國務院的統(tǒng)一部署，重點做好以下工作:

　　(一)繼續(xù)加強規(guī)劃指導。在制定和實施“十二五”各專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，確定發(fā)展目標要與節(jié)能減排約束性指標相銜接，產(chǎn)業(yè)布局和政策措施要更加有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護，全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，指導完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，研究完善限制“兩高”產(chǎn)品出口的政策措施，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。鼓勵新上先進生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極調(diào)整能源消費結構。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。

　　(三)大力推進節(jié)能降耗。加強對省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核，落實獎懲措施。合理控制能源消費總量，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理。加強預測預警，按季度發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標完成情況“晴雨表”。實施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣等重點工程，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推行能效領跑者制度。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。

　　(四)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，支持重大項目建設，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點、示范向全面推廣轉(zhuǎn)變。

　　(五)全面推行清潔生產(chǎn)。將清潔生產(chǎn)審核和評價結果作為行業(yè)準入、項目審批、產(chǎn)業(yè)承接的重要門檻。實施國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領域開展示范，推動開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。

　　(六)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺和實施“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施重點技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，適時更新國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品)目錄，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化，推動環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、市場化、社會化進程。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　　(七)加強生態(tài)環(huán)境治理。加大中央預算內(nèi)投資對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保支持力度。重點支持城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設，同步建設和配套污水收集管網(wǎng)、再生水利用和垃圾收運設施。繼續(xù)支持飲用水安全工程，重點流域綜合治理，推進渤海等重點海域環(huán)境保護。支持重點流域和區(qū)域重金屬污染防治工程，以及天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理等生態(tài)環(huán)境保護重點工程。

　　(八)完善經(jīng)濟激勵政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，在全國同步開展居民階梯電價試點；各地可在國家規(guī)定的基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度；嚴格落實脫硫電價，在具備條件的地區(qū)對安裝脫硝裝置的燃煤電廠試行電價補償政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。推進資源稅和環(huán)境稅費改革。完善生態(tài)補償機制。開展碳排放權交易試點。引導金融機構加大對節(jié)能減排的支持力度。

　　(九)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展節(jié)能減排監(jiān)督檢查專項行動，推進節(jié)能減排績效管理。加強節(jié)能執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反節(jié)能評估審查制度、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、擅自對高耗能行業(yè)實行電價優(yōu)惠等行為。

　　(十)深入開展節(jié)能減排全民行動。實施節(jié)能減排全民行動方案，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。加強節(jié)能減排宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，營造節(jié)能減排的良好氛圍。

　　發(fā)展改革委將認真貫徹落實李克強副總理的重要講話和此次會議精神，抓好各項工作落實，為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標、加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、不斷開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面做出新的貢獻。