11月9日，美國商務部正式發布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池（板）展開反傾銷和反補貼“雙反”調查。該調查源于10月19日Solar World Industries Americas等七家美國太陽能電池生產企業提起的申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能光伏電池進行反傾銷和反補貼調查，并要求美國向進口自中國的太陽能電池板征收超過100%關稅。Solar world公司同時還在歐洲游說，要求對中國進行反傾銷調查。

　　寒冬中的中國光伏制造企業，很可能因受到美國市場的貿易制裁而面臨更艱難的局面。

　　尚德、英利、晶科、天合等中國一線光伏制造商已經公開回應申訴，稱會“積極應對”，并拿出證據證明嚴格遵守了國際貿易準則。中節能太陽能科技有限公司總經理曹華斌直言，中節能在美國投資額達36億人民幣的光伏電站項目，因受到“雙反調查”的影響而擱淺。

　　懲罰性貿易關稅一旦征收，傷害的勢必是中美雙方市場。

　　美可依據國內法律制裁我光伏企業

　　美國針對中國新能源領域補貼政策提起申訴已經不是第一次。去年9月，美國鋼鐵工人聯合會提出申請，要求美國貿易代表辦公室（USTR）針對中國新能源的補貼政策和發起“301調查”。美國賓夕法尼亞州工會主席理查德•布魯明戴爾(Richard Bloomingdale)介紹，美國鋼鐵工人聯合會之所以發起調查，是因為他們認為中國的新能源政策補貼太多了，他們覺得受到了不公正的待遇。

　　“301調查”啟動后，中國上訴到WTO，最終不了了之。而美國則可以根據WTO的相關協議轉化成美國國內法律進行“雙反調查”。

　　事實上從整個光伏產業來看，中國每年從美國進口的設備、多晶硅原料、輔料高達50億美元，而中國每年出口到美國的光伏產品為20億美元。貿易關稅一旦征收，除了逼迫中國光伏制造商漲價外，也會波及美國多晶硅生產商道康寧、硅片巨頭MEMC以及光伏高端材料生產企業杜邦。

　　過去幾年，中國光伏制造業快速擴展，已經讓其海外競爭對手感到恐懼。根據德國光伏雜志《Photon　International》統計，2010年中國太陽能電池產量達13吉瓦，占全球市場份額的47.8%。全球光伏制造業的半壁江山被中國企業占據，這讓企圖通過新能源發展振興制造業和提高就業機會的美國感到不悅。

　　在全球光伏市場需求收緊的環境下，美國開始出現光伏企業破產潮。破產的企業包括加州的Solyndra、馬薩諸塞州的Evergreen Solar以及紐約的Spectra Watt。不久前，BP也宣布在美國的光伏工廠將在2012年第一季度關閉。據GTM Research的調查數據顯示，過去一年里，美國約有五分之一的光伏制造商因破產或停產而消失。

　　“我們對奧巴馬的新能源戰略還是寄予厚望的，確實是產生了很多的就業機會，但還沒有達到我們的預期，我們還有一個很高的失業率。”理查德•布魯明戴爾說。

　　美國光伏制造商將破產潮歸咎于中國同行的低價傾銷，且認為中國企業如此大幅降低產品價格是由于中國政府的高額補貼。

　　中國補貼政策符合WTO原則

　　關鍵問題是，中國的補貼政策是否“不公平”？

　　以Solar World為首的美國光伏電池板聯盟在提出的申訴中，指責中國政府給予光伏制造企業的補貼額度超過400億美元。中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰稱這是“杜撰出來的數字”。他介紹，中央財政、地方財政給予光伏企業的補貼“極其少”。“在我國科技部和發改委產業化基金里面，整個可再生能源的補貼每年不到1億美元。”李俊峰說。

　　李俊峰向財政部、科技部核實過，中國所有光伏企業歷史上累加起來的補貼不到10億美元。其中獲得補貼最高的尚德、英利，每家獲得的補貼為400萬～500萬美元。而今年破產的美國光伏制造企業Solyndra曾獲美國5.35億美元貸款的政府擔保。

　　科技部副部長張來武曾公開表示，中國對綠色企業的補貼政策符合WTO原則。李俊峰介紹，中國政府對新能源企業的補貼都是跟美國學來的。英利公司一位離職員工指出，中國政府對于光伏產業沒有過多補貼，事實上政府對于光伏企業的作為比較少。

　　“雙反”調查實質上帶有更強的政治寓意。《紐約時報》撰文說，匯集了制造業政策、創造就業機會和氣候變化這樣復雜議題，太陽能電池板調查案有潛力成為近年來最具政治色彩的貿易案，幾乎可以媲美1980年底特律抗衡日本汽車制造業的貿易案。

　　美國能源部長朱棣文公開表示，面對激烈的全球新能源競爭，尤其是在中國已主導全球太陽能光伏電板出口市場的情況下，美國不能“搖白旗”，把清潔能源領域的領袖位置拱手讓人。

　　美國不斷地指責中國在新能源領域給予補貼，認為中國政府為新能源企業提供了太多便利。美國美復能源總經理陳航曾與合伙人考察過一個在天津的20MW光伏組件項目，當時政府承諾能夠解決50%的資金，美復能源只需拿出總投資的一半就可開始項目。對此，國家發改委能源研究所研究員姜可雋指出，中國有隱形的補貼優勢，如企業在產業園區能夠拿到價格特別低的土地。

　　七家美國光伏電池板生產企業的指責中，也包括中國企業能夠從中國銀行(601988,股吧)拿到商業貸款利率5％～6%的貸款，而其他國家銀行利率都高達15％～17%，包括更低的土地價格、更低的電價。貸款利率、土地、電費都不是市場價格，這些因素讓美國企業認為自己與中國企業的競爭不是在公平的環境下。

　　李俊峰認為，這些都是“約定俗成”的條件，而正是因為這樣的背景，美國不承認中國市場經濟國家的地位，從而直接通過美國相關法律調查，而不是通過WTO。

　　陳航介紹，“雙反”調查立案之后，完全由美國貿易委員會和商務部來裁決，不像去年“301調查”時中國可以到WTO進行申訴。結局很可能是，若美國對中國出口的太陽能電池板征收懲罰性貿易關稅，中國商務部相應地針對美國出口到中國的一些產品征收關稅。若如此，只會兩敗俱傷。