11月24日，工信部和中國社科院工業經濟研究所共同發布《2011年中國工業經濟運行秋季報告》。報告指出，今年前三季度，單位國內生產總值能耗同比僅下降1.6%，規模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標還有很大差距，污染物減排任務完成也不理想。明年節能減排力度將進一步加大，據稱，首要措施是將對能源消費增長偏快的高耗能、高排放行業進行控制。

　　根據上述報告，按照行業劃分，原材料、有色金屬、石化等行業高耗能、高排放產業集中度高，資源環境約束將進一步強化、節能減排壓力繼續加大。

　　節能減排形勢嚴峻，工信部在11月10日召開的全國工業系統節能減排工作電視電話會議上已經傳達了這條信息。工信部部長苗圩指出，“十二五”我國仍處于工業化加速發展的重要階段，能源資源和環境約束更趨強化，工業轉型升級和綠色發展的任務十分繁重：一是加快轉變發展方式對工業節能減排提出了更高要求；二是抓好工業節能減排是實現工業轉型升級的重要任務；三是應對全球氣候變化，提升產業競爭力，工業節能減排面臨更大壓力；四是完成全國節能目標，工業節能的任務比“十一五”更重。

　　根據“十二五”國家節能減排的目標任務，苗圩強調，工業領域“十二五”主要節能減排奮斗目標是：2015年單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業固廢綜合利用率提高到72%左右。

　　結構性問題拖節能減排后腿

　　上述工信部新近發布的報告在結尾強調，要把“調結構、轉方式”作為明年工業經濟運行的主旋律。節能減排既是經濟可持續發展的客觀要求，同時還是我國為積極應對全球氣候變化對國際社會做出承諾的主觀要求。國家發改委副主任解振華11月22日在《中國應對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書(以下簡稱《應對氣候變化》白皮書)新聞發布會上也公開承認，實現“十二五”節能減排和控制溫室氣體排放的目標并非輕而易舉。“比如今年是‘十二五’的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%—3.5%的任務還有相當大的差距。”

　　然而據公開資料顯示，2010年我國淘汰落后產能超額完成，今年執行情況也比較理想，但能耗目標完成陷入困局，令人不解。工信部運行監測協調局副局長黃利斌在上述報告新聞發布會上表示，節能減排和淘汰落后產能確實緊密聯系，工信部在工作部署中也將兩者結合在一起。但他同時強調，淘汰落后產能并不是節能減排工作的全部，工業經濟運行中存在的結構性問題才是問題的關鍵。

　　配套經濟政策陸續落實

　　工信部報告預計，受出口需求下降以及國內因控制物價而導致的需求緊縮，今年四季度和明年工業增速會有所放緩。在這一背景下，“調結構、轉方式”如何能夠兼顧保持經濟平穩運行成為重要課題。

　　報告建議，在目前部分行業產能過剩的情況下，要把加強技術改造作為調結構、轉方式的重要舉措，完善財稅和金融信貸支持技術改造的政策措施。談及加大節能減排力度需要哪些配套措施時，解振華在《應對氣候變化》白皮書記者會上也提出，要建立配套的經濟政策，“在這個方案當中對價格、稅收、金融和財政的激勵性政策也都做了具體的規定”。他還進一步補充說：“許多已經在執行了。”

　　就在《應對氣候變化》白皮書記者會舉行前一天，財政部發布《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》在一開頭即指出，頒布該項政策的目的是“為深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，大力發展循環經濟、環境友好型社會建設”。

　　《通知》中提出，對部分自產貨物實行增值稅即征即退100%的政策，而第一類即為利用工業生產過程中產生的余熱、余壓生產的電力或熱力，發電(熱)原料中百分之百利用上述資源。這對促進工業節能減排具有積極意義。