為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，保障電力供應(yīng)，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)出公告，在全國范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)上調(diào)火電企業(yè)發(fā)電價(jià)格及工商業(yè)用電價(jià)格，并打破單一居民電價(jià)轉(zhuǎn)而試行階梯電價(jià)制度。發(fā)改委表示，此次煤炭電力價(jià)格調(diào)控措施的出臺(tái)，一方面將有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。　

　　中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。2010年，全國發(fā)電裝機(jī)容量96000多萬千瓦，其中火力發(fā)電占到七成左右，而煤炭則是發(fā)電企業(yè)的主要原料。但是近年來，中國發(fā)電用煤的價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期電價(jià)的漲幅。中國的電力行業(yè)專家、清華大學(xué)夏清教授告訴記者：“這些年來我們做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，煤價(jià)幾乎漲了 150％，這是今年8月份的數(shù)據(jù)，而電價(jià)只漲了30％，這樣一個(gè)鮮明的對(duì)比，電價(jià)非漲不可。”

　　電力是一個(gè)國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。而在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的壓力下，中國發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損情況普遍。夏清教授說：“煤炭?jī)r(jià)格不斷上揚(yáng)，好多火電企業(yè)虧損，大面積虧損現(xiàn)在導(dǎo)致是缺煤性缺電。我們現(xiàn)在有一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，我們電廠的燃料成本占了近70％，美國只有 30％－40％。

　　電力主要來源供應(yīng)緊張，使得每到夏季、冬季用電高峰中國都面臨著電力短缺的尷尬境況。一些地方不得不限制用電，對(duì)工廠企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活都產(chǎn)生一定程度影響。

　　正是為了緩解這一矛盾，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家發(fā)改委經(jīng)過數(shù)月的研究制定了這一綜合措施。

　　這些措施包括：對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，對(duì)市場(chǎng)交易電煤規(guī)定臨時(shí)最高限價(jià)；全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，減少煤炭?jī)r(jià)格的不合理增加。同時(shí)適當(dāng)提高電價(jià)，全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢；對(duì)居民生活用電試行階梯電價(jià)制度，將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消 費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。　

　　業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)占到全國八成用電量的工商業(yè)者來說，上漲3分錢不算小數(shù)目。但好處是可以抑制不合理的用電消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)的過快增長(zhǎng)，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。 　　

　　對(duì)于政府出臺(tái)的相關(guān)措施，夏清教授給予了積極的評(píng)價(jià)：“居民用電階梯電價(jià)這個(gè)政策是非常正確的，向全社會(huì)發(fā)出這樣一個(gè)信號(hào)，就是：我們能源要大家節(jié)約，首先保障基本保障，然后正常消費(fèi)，最后奢侈性消費(fèi)。就是說過度的消費(fèi)要抑制，正常的消費(fèi)要鼓勵(lì)，基本的消費(fèi)要保障的。 　

　　但他同時(shí)認(rèn)為，這種政府干預(yù)的價(jià)格調(diào)控行為可以收到短期效果，但并不能徹底解決問題。要真正解決問題還需要在煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、電價(jià)機(jī)制等環(huán)節(jié)做出根本性的改變。