國務院新聞辦公室22日發表《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，全面介紹中國“十一五”期間應對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應對氣候變化的總體部署及有關談判立場。

 
　　中國“十一五”期間通過節能少排放二氧化碳14.6億噸以上

　　白皮書說，中國完成了“十一五”規劃提出的節能目標，2010年單位國內生產總值能耗比2005年累計下降19.1%，實現節能6.3億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14.6億噸以上。

　　白皮書顯示，“十一五”期間中國以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期（2001—2005年）的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

　　白皮書說，中國通過分解落實節能目標責任，建立了統計監測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業節能目標完成情況和節能措施落實情況進行定期評價考核。2010年，全國18個重點地區開展節能減排專項督查，進行嚴格的目標責任考核和問責，促進了全國節能目標的實現。

　　中國通過調整產業結構控制溫室氣體排放取得顯著成效

　　白皮書說，“十一五”期間，中國加快轉變經濟發展方式，通過調整產業結構控制溫室氣體排放取得了顯著成效。

　　白皮書說，“十一五”期間，中國制定和發布汽車、鋼鐵等十大重點產業調整和振興規劃，修訂《產業結構調整指導目錄》，出臺《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》。提高高耗能行業準入門檻，對固定資產投資項目進行節能評估和審查，加強傳統產業的技術改造和升級，促進企業兼并重組，調整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產品征收出口關稅，抑制高耗能、高排放和資源性產品出口。加快淘汰落后產能。詳細

　　中國加快發展低碳能源　控制非能源活動溫室氣體排放

　　白皮書說，中國“十一五”期間加快發展天然氣等清潔能源，積極開發利用非化石能源，并強化對工業生產過程、農業活動、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放控制。

　　白皮書說，中國大力開發天然氣，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，出臺財政補貼、稅收優惠、發電上網、電價補貼等政策，制定實施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進煤炭清潔化利用，引導和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發。

　　白皮書顯示，中國天然氣產量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14%，天然氣在中國能源消費結構中所占比重達到4.3%。煤層氣累計抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當于減排二氧化碳1.7億噸。詳細

　　白皮書：中國將從11個方面推進應對氣候變化

　　白皮書說，圍繞應對氣候變化相關工作的目標任務，“十二五”期間，中國將重點從11個方面推進。

　　根據白皮書內容，這11個方面工作包括：加強法制建設和戰略規劃，其中包括組織編制《國家應對氣候變化規劃（2011—2020）》；加快經濟結構調整；優化能源結構和發展清潔能源；繼續實施節能重點工程；大力發展循環經濟，包括編制全國循環經濟發展總體規劃；扎實推進低碳試點；逐步建立碳排放交易市場，包括逐步建立跨省區的碳排放權交易體系；增加碳匯；提高適應氣候變化能力；繼續加強能力建設；全方位開展國際合作等。

　　白皮書還指出，2011年，中國政府發布《“十二五”節能減排綜合性工作方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。