2011年以來長江中下游發生50年來最嚴重的旱情，降水也降為50年來最低水平，其中鄱陽湖面積僅為同期的1/10，創歷史最低，洞庭湖區部分早稻絕收。

　　近年來，旱情發生的級別越來越高：2010年我國西南地區發生的旱情被定義為“百年一遇旱情”，其直接影響是使得2 043萬人出現飲水困難，耕地受旱面積達9 675萬畝，直接經濟損失達236.6億元。據統計，截至目前正在蔓延的長江流域旱情共造成3 483.3萬人受災，全國耕地受旱面積1.044億畝。

　　改革開放20年來，我國經濟規模飛速發展，但我國水利建設的步伐相對緩慢，與經濟發展不相協調。自2004年以來，我國水利建設方面的固定資產投資雖然有所增長，但固定資產投資規模增長速度落后于國內生產總值（GDP）增長速度，表現為水利建設固定資產投資在GDP中的比重非常低，雖然這一比重在2007年后出現了攀升，但仍然維持在0.5%左右的水平。

　　隨著經濟的發展，水利建設的“短板效應”逐漸顯現，中央對水利建設給予重視，十一五期間，全國共落實水利建設投資約7 000億元，是規劃投資的135%，與十五期間相比翻了近一番，但水利建設的“短板效應”仍然突出，十二五期間我國水利建設的步伐將加速。

　　十二五期間水利投資將超過2萬億元

　　隨著《全國水利發展“十二五”規劃》的實施，十二五期間水利發展的目標日漸清晰化。2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》正式公布，這是新中國成立以來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件要求發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，力爭在今后10年中，水利年平均投入比2010年高出一倍，2010年我國水利投資是2 000億元，預示著十二五期間的水利投資將達到或超過2萬億元。

　　回顧近年來國內水利投資的項目組成來看，與基礎建設相關的建筑工程項目占比最大，以2009年為例，占比達到68%。預計“十二五”期間，水利建設首先將解決的問題將是與農田相關的基礎水利灌溉工程、國民生活供水以及中小河流梳理這幾項內容。

　　南水北調步入攻堅階段

　　南水北調的總體布局為：分別從長江上、中、下游調水，以適應西北、華北各地的發展需要，即南水北調西線工程、南水北調中線工程和南水北調東線工程。南水北調設想于20世紀50年代提出，于2002年底正式動工，將把總計448億m3的長江水調到北方水系，以根本緩解北方的嚴重干旱，供給華北地區相對干旱的城市。截至2010年底，南水北調全部155項設計單元工程中，基本建成33項占21%；在建79項占51%；主體工程累計完成投資769億元，占批復總投資的30%。

　　北水南調的總體思路為：蒙古將建3條貫穿南北的管線，將蒙古國北部豐富的水資源引到南部，不僅可解決蒙古南部的用水用電緊張問題，還可將蒙古高原變成20億畝良田，徹底整治危害中國的沙塵暴問題。北水南調于2004年正式批準。同時還計劃將俄羅斯貝加爾湖水引到北京，屆時不僅有益于北京的人畜飲水，同時將在內蒙古、甘肅、河北、山西4個缺水省區培育出新的“18億畝良田”。

　　中小河流治理成為民生水利的重要內容

　　國內很多農村水利基礎設施年久失修，近半已無法正常運行。目前國內水庫中有42.5%是病險水庫，且幾乎都是中小水庫。中小河道治理長期投入不足，帶來嚴重隱患。有些小型水庫在豐水期不敢蓄水，旱季解決不了供水問題，雨季稍微下點雨就溢滿成災。中小河流防洪堤壩和農村水利設施加固，已到了必須解決的關鍵階段。

2011年初，水利部部長陳雷強調必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容，要加大投入，加快治理。他在撰文談西南特大干旱時指出，西南大旱暴露出中國抗旱水源工程不足、水資源調蓄能力較低、水利基礎設施建設相對滯后等嚴重問題。大力加強水利建設，全面提升抗旱減災綜合能力是一項十分重要而緊迫的戰略任務。

　　意在必須完成《全國水資源綜合規劃》

　　《全國水資源綜合規劃》指出，到2020年全國用水總量力爭控制在6 700億m3以內；萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降低到120m3、65m3，均比2008年降低50%左右；農田灌溉水有效利用系數提高到0.55；城市供水水源地水質基本達標，主要江河湖庫水功能區水質達標率提高到80%。通過實施規劃，到2030年，全國用水總量力爭控制在7 000億m3以內；萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降低到70m3、40m3，均比2020年降低40%左右；農田灌溉水有效利用系數提高到0.6；江河湖庫水功能區水質基本達標。

　　為了落實和完成《全國水資源綜合規劃》，國家才提出十二五期間水利建設投資要超過2萬億元。

　　十二五期間年均投資增速接近200%

　　依據2007-2009年水利建設投資情況，同時考慮到十二五期間水利建設投資實際情況，將十二五期間水利建設投資2萬億元進行細分。十二五期間水利建設投資比重如下：水利建設年均市場規模將超過3 000億元。

　　水利建設系統涵蓋建筑工程及部分安裝工程，水利建設工程約占十二五期間水利建設投資2萬億元的比重為78.6%，對應的金額為1.572億元，年均投資3 144億元，較十一五期間增速接近200%。

　　2010年中央一號文件中提出了國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區建設和山洪災害防治，啟動大中型病險水閘除險加固。

　　無論如何，中國在水利建設投資方面的“欠賬”需解決的仍很多，并非一個“十二五”，乃至“四萬億”就可以帶來根本的改變。而在水利建設投資不斷深入和增長的過程中，也必將帶動相關工程機械設備需求的增加。我們有理由相信，水利建設投資將成為未來中國工程機械行業重要的下游產業之一。