“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確工業(yè)、交通、建筑及生活四大領(lǐng)域“十二五”期間節(jié)能減排工作的總體部署，并要求下一階段各地區(qū)、各部門抓緊落實《方案》具體要求。據(jù)了解，各部委正在積極會商出臺各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的節(jié)能優(yōu)惠政策，同時就諸如節(jié)能審計、交通節(jié)油設施及LED照明工程等方面研究制定一系列鼓勵推廣措施。

　　此前，節(jié)能服務業(yè)一直處于“雷聲大、雨點小”的局面，隨著國家節(jié)能減排政策和舉措的密集出臺，以及配套統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系的建立和完善，節(jié)能服務業(yè)也將迎來蓬勃發(fā)展的春天。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計將超過3萬億元。

　　盡管蛋糕誘人，但面臨的挑戰(zhàn)也同樣巨大。節(jié)能服務業(yè)應該如何創(chuàng)新模式，突破諸多現(xiàn)實的困境，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共同探討的話題。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速未來潛力大

　　根據(jù)國務院發(fā)展研究中心宏觀部博士任澤平的調(diào)研，按照實際增加值能源消耗系數(shù)估算，到2015年我國能源消耗總量和三次產(chǎn)業(yè)能源消耗量分別比2009年增加49.5%、27.7%、47.8%和56.4%。到2015年我國GDP和三次產(chǎn)業(yè)名義增加值能耗系數(shù)分別比2009年下降34.2%、32.32%、31.35%和36.86%。其中2015年名義增加值能耗系數(shù)分別比2010年下降28.7%、25%、24.97%和32.3%，能夠?qū)崿F(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗下降20%的規(guī)劃目標。

　　據(jù)此，國務院發(fā)展研究中心社會部副部長李建偉博士認為，我國節(jié)能市場潛力大，發(fā)展前景廣闊。統(tǒng)計顯示，2008年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元，同比增長92.7%;2009年我國共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元;2010年節(jié)能服務行業(yè)總產(chǎn)值達到700億。“種種動作充分說明，我國節(jié)能減排事業(yè)正加速實施。節(jié)能項目的落地勢必需要節(jié)能服務行業(yè)推動，節(jié)能服務公司遇到了非常好的一輪機遇。”李建偉對本報記者說。

　　今年上半年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)政策密集出臺。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會李清舉向《中國能源報》記者介紹，我國在財政獎勵和稅收優(yōu)惠政策等方面對節(jié)能服務行業(yè)的支持力度很大。這兩年，對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆炸性增長，目前在節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)有800多家節(jié)能服務公司，今年三、四月份第二批的備案已經(jīng)有938家，現(xiàn)在正進行第三批備案。

　　李清舉表示，節(jié)能服務業(yè)實現(xiàn)了數(shù)量上的爆炸式增長，但產(chǎn)值較小，去年還沒有突破萬億。“預計今年將會有略微大幅的增長，但不會像節(jié)能公司的數(shù)量那么快。”

　　節(jié)能服務公司仍面臨困難

　　盡管“十一五”節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得好成績，但根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會2010年底開展的全國節(jié)能服務公司年度普查，發(fā)現(xiàn)超過三分之二的節(jié)能服務公司對未來發(fā)展充滿“憂患”意識。有關(guān)專家指出，在產(chǎn)業(yè)政策層面、融資層面和市場層面等方面，節(jié)能服務公司都有需要克服的障礙。

　　在產(chǎn)業(yè)政策層面上，這些問題包括：財政獎勵政策需要進一步落實，地方政策與國家政策應保持一致，防止節(jié)能服務公司的不公平競爭，小規(guī)模節(jié)能服務公司得不到政策扶持，合同能源管理執(zhí)行力不強等。

　　融資層面上的問題，一是“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，無法滿足節(jié)能服務公司的融資需求;二是要成立相應的產(chǎn)業(yè)基金;三是要有針對項目提供反擔保的投資機構(gòu);四是要加大項目未來權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務的力度，研究預期權(quán)益獲得融資的方法。