中國(guó)正面臨著嚴(yán)重的能源環(huán)保問題。“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)是每一萬元GDP所耗的能源減少20%，而2006年只完成了1.4個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)。
 

　　但是，我們應(yīng)該看到，中國(guó)在解決能源環(huán)保問題的努力中，也有不少成功經(jīng)驗(yàn)。在清潔能源的開發(fā)上，太陽能電池板的生產(chǎn)與出口顯著增加。在空氣污染的控制上，二氧化硫凈化器的使用減少了發(fā)電廠排放的二氧化硫。

　　根據(jù)2009年8月25日《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，雖然使用太陽能要比使用煤、石油、天然氣、甚至風(fēng)能貴，但是全球經(jīng)濟(jì)衰退以及歐盟對(duì)購(gòu)買太陽能電池板補(bǔ)貼的下調(diào)，降低了太陽能電池板的價(jià)格。而去年，太陽能電池板價(jià)格降幅近一半，中國(guó)企業(yè)則起到了主導(dǎo)作用。中國(guó)的生產(chǎn)成本低于其他國(guó)家，這使得中國(guó)太陽能電池板產(chǎn)量增加，特別是自2009年3月以來，中央和地方政府為制造商提供了大量補(bǔ)貼，包括免費(fèi)土地、研發(fā)資金等。國(guó)有銀行也為該產(chǎn)業(yè)提供了大大低于歐美市場(chǎng)貸款利率的充足資金。

　　作為中國(guó)最大的太陽能電池板生產(chǎn)商，無錫尚德已經(jīng)成為僅次于美國(guó)First Solar的全球第二大太陽能電池板生產(chǎn)商。在中國(guó)，許多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。一些企業(yè)正計(jì)劃在美國(guó)生產(chǎn)，以避免美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)商品的貿(mào)易保護(hù)主義政策。雖然太陽能的發(fā)電量在不斷增加，但它仍然只是一個(gè)很小的能源來源，預(yù)計(jì)2020年太陽能的總發(fā)電量（2000兆瓦）也只相當(dāng)于一年新建燃煤發(fā)電廠年發(fā)電量的一半。

　　太陽能電池板產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展，說明了中國(guó)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有能力識(shí)別重要能源產(chǎn)品并進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高其產(chǎn)量；同時(shí)，中國(guó)企業(yè)家也能夠做好準(zhǔn)備，充分借助政府補(bǔ)貼和優(yōu)越的生產(chǎn)與營(yíng)銷條件，擴(kuò)大其產(chǎn)品生產(chǎn)與出口。

　　中國(guó)在推廣使用清潔能源上取得的成功，不僅局限于太陽能電池板這一個(gè)案例中。在過去的四年里，中國(guó)的風(fēng)能產(chǎn)量每年都翻了一番，有望在今年超過美國(guó)成為世界第一大風(fēng)能發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)。另外，中國(guó)建設(shè)的核電站數(shù)量大大超過世界其他國(guó)家核電站的總和。

　　普林斯頓大學(xué)伍德羅?威爾遜公共關(guān)系學(xué)院徐袁的博士論文講述了一個(gè)利用二氧化硫凈化器來控制空氣污染的成功案例。在“十五”規(guī)劃期間（2001～2005年），中國(guó)的二氧化硫排放量上升了28%，與減少10%的目標(biāo)背道而馳。但是在“十一五”規(guī)劃期間（2006～2010年）情況則正相反。2008年中國(guó)的二氧化硫排放量比2005年減少了9%，幾乎達(dá)到了“十一五”規(guī)劃減少10%的目標(biāo)。最顯著的變化發(fā)生在燃煤發(fā)電廠：中國(guó)實(shí)現(xiàn)了在所有新建發(fā)電廠與改建的舊發(fā)電廠安裝二氧化硫凈化器。到2008年底，中國(guó)有3.63億千瓦電產(chǎn)生的二氧化硫使用二氧化硫凈化器處理，占燃煤發(fā)電總量（6.01億千瓦）的60%。相比之下，2005年底該比例僅為10%。

　　這一成績(jī)歸功于中央政府有效動(dòng)員地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和燃煤發(fā)電廠廠長(zhǎng)的努力。為了調(diào)動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，“十一五”規(guī)劃實(shí)施了兩個(gè)政策：1）地方領(lǐng)導(dǎo)人的晉升與撤職和安裝二氧化硫凈化器方面的政績(jī)掛鉤；2)地方領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)制止影響環(huán)境的大型建設(shè)項(xiàng)目（包括新建超過200兆瓦的燃煤發(fā)電廠），因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，大型建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要通過環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境影響評(píng)估，并獲得其批準(zhǔn)。為了加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)督考察，參與該工作的各級(jí)政府人員由2001年的37934人增加到2006年的52845人，增幅為39.9%。

　　在給發(fā)電廠廠長(zhǎng)提供激勵(lì)機(jī)制方面，針對(duì)二氧化硫凈化器的使用，“十一五”規(guī)劃中最重要的政策之一是“脫硫電價(jià)補(bǔ)貼”。即如果安裝了二氧化硫凈化器并正常運(yùn)行，那么該電廠可以以高于原價(jià)15元/兆瓦時(shí)的價(jià)格向電網(wǎng)售電；如果關(guān)閉二氧化硫凈化器，那么該電廠將被罰以75元/兆瓦時(shí)。盡管早在2004年許多裝置了二氧化硫凈化器的燃煤發(fā)電廠就開始享受價(jià)格補(bǔ)貼，但是罰款及其他詳細(xì)法規(guī)直到2007年才開始執(zhí)行。

　　成功控制二氧化硫排放的原因有哪些呢？在中國(guó)，這些因素適用于控制一般的大氣污染嗎？二氧化硫凈化器的成功使用，主要依賴兩個(gè)有利條件：首先，污染源，即燃煤發(fā)電廠，很容易被發(fā)現(xiàn)與控制。其次，解決方法很明確，即使用二氧化硫凈化器。因此，地方政府官員很容易設(shè)計(jì)出讓燃煤發(fā)電廠廠長(zhǎng)遵照?qǐng)?zhí)行的政策。而由消費(fèi)者或其他工業(yè)生產(chǎn)者帶來的空氣污染問題可能不太容易被發(fā)現(xiàn)，且解決方法也不那么直接。盡管如此，二氧化硫凈化器取得的成功證明了中央政府在控制空氣污染上的決心和能力。有了這種決心，我們期望政府會(huì)勇于嘗試處理那些不易成功或更耗時(shí)的棘手問題。　作者系普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講座教授。