湖泊以僅為全球淡水萬分之一的水量，提供了全球生態系統服務價值的40%。攝影/章軻

　　來自國家環境保護部20日的消息稱，財政部、環境保護部決定鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態環境保護方式，引導各地建立湖泊生態環境保護長效機制。

　　據記者了解，財政部、環境保護部已于日前印發了《湖泊生態環境保護試點管理辦法》。根據這一辦法，中央財政安排資金對湖泊生態環境保護試點工作予以支持，但湖泊生態環境保護投入仍以地方政府為主，中央財政按照適當比例予以補助，具體根據試點工作進度、年度績效目標等分年安排。

　　記者從國家財政部了解到，2011年中央財政將安排資金50億元，專項用于“三河三湖”（淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池）及松花江流域水污染防治。

　　在資金使用上，中央資金采取專項轉移支付方式下達，由省級政府統籌安排到具體項目。省級政府可將中央資金集中安排使用，對屬于中央資金支持范圍的項目，可用中央資金全額打足，確保干一個項目，完一個項目，避免出現“半拉子”工程。

富營養化控制與管理思路的四大轉變   資料來源：中國環境科學研究院

　　中央資金實行專款專用，只能用于試點實施方案中與湖泊生態環境保護直接相關的項目建設，不得用于征地拆遷、公務車輛購置、辦公用房購建等支出。

　　據介紹，財政部、環境保護部將加強湖泊生態環境保護試點工作績效管理，績效評價結果與中央資金安排掛鉤，以確保責任協議確定的湖泊生態環境保護試點績效目標和措施有效落實。

　　年度評價結果作為下年中央資金安排依據之一；總體評價結果作為采取進一步安排獎勵資金、停止安排后續資金或收回已安排資金等政策措施的依據。

　　記者了解到，目前我國湖泊富營養化問題日益嚴重，大中型湖泊如太湖、巢湖、滇池已處于嚴重富營養狀態。“三河三湖”流經我國人口稠密聚集地，這些重點流域的水污染治理事關我國接近半數的省市社會經濟發展，以及人民群眾的生活質量，是我國水污染防治工作的重中之重。

　　根據環保部日前公布的《2010年全國水環境質量狀況》顯示，太湖、滇池水質總體均為劣Ⅴ類，巢湖水質總體為Ⅴ類。滇池環湖、巢湖環湖河流總體均為重度污染。

　　“湖泊污染最嚴重的在長江中下游及云貴地區，這些工業相對發達地區，80%的湖泊受到污染，富營養化問題嚴重。”我國湖泊環境科學和污染控制主要學術帶頭人之一、國家湖泊治理首席科學家金相燦說。

　　“湖泊治理是全球性難題，可以說是家家有本難念的經。”國際湖泊環境委員會科學委員會主席中村正久告訴記者，湖泊與河流不同，進入湖泊的污染物可能需要上百年才能消失，這就需要各地采用不同的措施與辦法，“但有一點可以肯定，治湖是一個長期而艱巨的工作，短期內成效不會太明顯。”

　　目前我國湖泊防治投資總量相對湖泊治理需要而言仍較不足，資金使用效率總體上也不高。中國環境規劃院研究員王金南、董戰峰認為，盡管湖泊治理投資總量不斷增加，但與湖泊污染和破壞嚴重的現狀相比，還有很大差距。

　　以太湖流域為例，2005年，太湖流域綜合治理區生產總值11884億元，而整個“十五”期間用于太湖污染綜合治理投資的資金僅為168.7億元，五年的總投資僅為2005年流域綜合治理區生產總值的1.4%。

　　由于監管不到位，資金使用方式不合理等原因，污染治理項目的投資使用效率也一直較低。“十五”期間，國家環保規劃項目的投資額完成比例總體上較低，許多規劃污染防治項目沒有落實下去，總量減排目標沒有實現預期。

　　在談到管理問題時，中國科學院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩對記者表示，管理思路不能單純地就湖論湖，要向整個湖泊流域管理轉變。要注意源頭減排問題，要進行水量、水質、水生態的全過程調控。