為積極應(yīng)對(duì)環(huán)保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，近年來各地不斷加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度，有力促進(jìn)了一批重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題的解決。但環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法目前仍然存在一些問題。結(jié)合各地開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)踐，筆者對(duì)如何更好地開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法做出了思考。

　　環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法目前存在的問題

　　盡管環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法已開展多年，并取得明顯成效，但是仍然存在許多弊端，在一些地方甚至已陷入困局。

　　一是缺乏法律依據(jù)。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，只有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999年修正)和一些地方環(huán)境法規(guī)中涉及到環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。在實(shí)踐中，環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法多為環(huán)保行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)或主體通過聯(lián)合發(fā)文的形式來統(tǒng)一行動(dòng)，相當(dāng)一部分環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的“合法性”值得商榷。

　　二是流于形式。有些地方的聯(lián)合執(zhí)法只體現(xiàn)在多個(gè)職能部門聯(lián)合召開安排部署會(huì)、聯(lián)合印發(fā)行動(dòng)方案、聯(lián)合總結(jié)表彰先進(jìn)上，而在實(shí)際行動(dòng)中仍是環(huán)保部門在單打獨(dú)斗。

　　三是缺乏工作主動(dòng)性。無論是建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還是開展大規(guī)模的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大多是環(huán)保部門積極呼吁、做了大量協(xié)調(diào)工作的結(jié)果。有的職能部門工作積極性不高，以種種理由不參與環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，造成各執(zhí)法部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效銜接，給了一些不法經(jīng)營(yíng)業(yè)主可乘之機(jī)。

　　四是弱化了平時(shí)環(huán)境執(zhí)法。有些地方的聯(lián)合執(zhí)法往往是一哄而上，混淆了部門職能，淡化了部門責(zé)任，對(duì)小的環(huán)境污染問題不及時(shí)處理，等到環(huán)境污染問題嚴(yán)重時(shí)再通過環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法集中處理。

　　五是不利于當(dāng)事人行使權(quán)利。環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或主體，如果享有對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)同時(shí)也參與了環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，就有可能出現(xiàn)“有原告無被告”的現(xiàn)象，使當(dāng)事人無法行使陳述、申辯、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。

　　進(jìn)一步完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法體制

　　在聯(lián)合執(zhí)法中，聯(lián)合是關(guān)鍵，執(zhí)法是重點(diǎn)，制度是保障。環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法要想深入、持久、有效地開展，就必須緊緊圍繞“聯(lián)合”和“執(zhí)法”，在建立健全相關(guān)體制、機(jī)制上下功夫。

　　完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法法律法規(guī)體系。除了對(duì)現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)及時(shí)補(bǔ)充修訂有關(guān)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的條款外，還要鼓勵(lì)、支持地方和各部門圍繞環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法單獨(dú)立法。通過立法或授權(quán)等方式賦予環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，為環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法提供法律依據(jù)，使環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)；建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)并科學(xué)合理地界定其權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法資源的合理配置，防止因部門間權(quán)責(zé)分工交叉或模糊而影響環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法效能的發(fā)揮。

　　建立政府主導(dǎo)、環(huán)保部門牽頭的領(lǐng)導(dǎo)體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，抓好環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法；分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，具體主抓環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法；環(huán)保部門要牽頭協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境事件，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)一監(jiān)管。要堅(jiān)決杜絕環(huán)保行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)之間的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，將環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)格限制在行政機(jī)關(guān)之間。堅(jiān)決杜絕環(huán)保行政機(jī)關(guān)和與執(zhí)法內(nèi)容沒有絲毫關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，使參與環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的部門都“有事可做”、“有事能做”。

　　完善協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的工作機(jī)制

　　要想充分發(fā)揮這些體制的效用，將其落到實(shí)處，還必須有高效、實(shí)用的配套工作機(jī)制。

　　一是建立環(huán)保行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批或環(huán)保審批未通過的工業(yè)、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，工商部門不予登記和核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，金融部門不予貸款，國(guó)土部門不予批準(zhǔn)用地，供電部門不予供電；對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批或環(huán)保審批未通過的房地產(chǎn)開發(fā)及公建項(xiàng)目，發(fā)改部門不予批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，建設(shè)部門不予辦理施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批或環(huán)保審批未通過的機(jī)動(dòng)車維修保養(yǎng)項(xiàng)目，交通部門不予核發(fā)維修許可證；對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批或環(huán)保審批未通過的餐飲、娛樂業(yè)項(xiàng)目，工商部門不予核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，文化部門不予發(fā)放娛樂經(jīng)營(yíng)許可證。

　　二是建立環(huán)境污染聯(lián)合整治機(jī)制。每年確定一批重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)為整治對(duì)象，并把環(huán)境污染整治的工作任務(wù)明確到各地區(qū)、各部門，落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。各相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)存在違法行為的工業(yè)企業(yè)，由相關(guān)職能部門依法予以處理；對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染問題要實(shí)行掛牌督辦、限期治理；對(duì)逾期未完成整改的工業(yè)企業(yè)，由政府下文予以關(guān)停或取締。各級(jí)政府要把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督察的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，確保環(huán)境污染聯(lián)合整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　三是建立環(huán)境污染事故聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。對(duì)由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染問題，由安監(jiān)、環(huán)保部門聯(lián)合調(diào)查處理。安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部原因責(zé)任調(diào)查處理，環(huán)保部門會(huì)同其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)外部情況調(diào)查處理，協(xié)助安監(jiān)部門進(jìn)行事故原因調(diào)查；對(duì)由工業(yè)污染引發(fā)的環(huán)境污染事故，由環(huán)保部門會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查處理，環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)工業(yè)污染事故調(diào)解及行政處罰等工作；對(duì)由綜合污染引發(fā)的污染事件，由環(huán)保部門牽頭調(diào)查處理。環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門對(duì)發(fā)生污染事故和群體性事件的企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，如其不符合環(huán)保或安監(jiān)等相關(guān)部門要求的，要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改。問題較大的應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整改，整改后經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。如整改后仍不能達(dá)到環(huán)保、安監(jiān)等部門要求的，報(bào)請(qǐng)政府予以關(guān)停或取締。

　　四是建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度保障機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)聯(lián)席會(huì)議工作部署的落實(shí)情況，分析在打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究重大案件、提出解決方案，部署聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為。建立信息通報(bào)制度，定期、不定期地向其他部門通報(bào)相關(guān)工作情況。在具體執(zhí)法過程中，配合部門應(yīng)按照聯(lián)合執(zhí)法方案的要求，向牽頭部門書面通報(bào)執(zhí)法情況，牽頭部門定期向配合部門書面通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法情況。建立聯(lián)動(dòng)懲處制度。如環(huán)保部門要利用各種手段，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能中的職能作用，限制高污染、高能耗、資源性行業(yè)企業(yè)的發(fā)展等。建立案件移交、移送、移辦制度。對(duì)違法向水體排放、傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的，由環(huán)保部門移送公安部門，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予刑事處罰。建立調(diào)查研究制度，聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期不能根治的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，提出工作建議，制定工作對(duì)策，推動(dòng)打擊環(huán)境違法和犯罪行為。建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，把完成環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作任務(wù)情況納入對(duì)相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。對(duì)認(rèn)真履職、工作成效顯著的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不力的人員實(shí)行“一票否決”，有效推動(dòng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法持續(xù)開展。

　　（作者：曲官生，山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)）