實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

  　按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

 　 統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

  　基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對氣候變化等政策。

  　在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

  　發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。

  　強化污染物減排和治理

  　實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到80％。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85％和80％。