修訂后的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）（下稱《目錄》）日前出臺(tái)，該目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新取向。在這份新目錄中，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)類的新增條目赫然在列，這也是《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具體行業(yè)規(guī)劃出爐前，來(lái)自國(guó)家層面對(duì)該行業(yè)的最新意志體現(xiàn)。

　　但新能源類中不同行業(yè)所受的“待遇”截然不同，與太陽(yáng)能與生物質(zhì)能的詳細(xì)鼓勵(lì)相比，風(fēng)能與海洋能僅一句帶過(guò)。對(duì)此，接近發(fā)改委的人士對(duì)記者表示，這只是政策上鼓勵(lì)和指導(dǎo)的方向，不代表未進(jìn)入鼓勵(lì)類就不支持其發(fā)展。

　　新能源的春天

　　作為框架性的文件，《目錄》具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的坐標(biāo)意義，同時(shí)，也是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前最先體現(xiàn)的國(guó)家態(tài)度。

　　去年12月底，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳對(duì)外界公開(kāi)表示，新版目錄將突出戰(zhàn)略性和前瞻性，突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目禁止投資，對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝及裝備堅(jiān)決淘汰。

　　同時(shí)，細(xì)化條目?jī)?nèi)容，原則上將細(xì)化到具體領(lǐng)域或產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、裝備和服務(wù)，力求界限清晰，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，避免引發(fā)歧義。

　　從公布的新版本來(lái)看，目錄(2011年本)維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類。其中鼓勵(lì)類新增了14個(gè)門類，包括城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等。

　　這14個(gè)門類幾乎涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全部?jī)?nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的新能源更被單獨(dú)列出條目，予以鼓勵(lì)。

　　此前，2005年本和2007年修訂本（征求意見(jiàn)稿）上，新能源僅在電力條目中以鼓勵(lì)“風(fēng)力發(fā)電及太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用”一句話涵蓋。

　　本次修訂則更細(xì)化，新能源條目下涵10個(gè)子條目，內(nèi)容涉及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和海洋能等。其中針對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展的條目最多，共5條，太陽(yáng)能發(fā)展的鼓勵(lì)條目4條，海洋能等1條。

　　“"十一五"發(fā)布的目錄主要針對(duì)節(jié)能減排要求制訂，而新的目錄則在減排要求上提出了培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，更重要的是，國(guó)家提出了"十二五"的減排目標(biāo)和新能源的消費(fèi)比重的約束性指標(biāo)承諾，所以在目錄上已經(jīng)有所體現(xiàn)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。

　　風(fēng)光兩重天

　　與生物質(zhì)能的條目細(xì)化、鏈條完整不同，其他能源的鼓勵(lì)則略顯單薄，其中風(fēng)能和海洋能僅以鼓勵(lì)“電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”和“海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造”一句代過(guò)，此外未有更多提及。

　　相比二者，太陽(yáng)能則鼓勵(lì)條目則更為清晰，包括了鼓勵(lì)“太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造”、“太陽(yáng)能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造”、“ 高效太陽(yáng)能熱水器及熱水工程，太陽(yáng)能中高溫利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造”等。

　　為何同是新能源，卻遭遇冰火兩重天？

　　按照此前2005年底下發(fā)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，對(duì)鼓勵(lì)類的定位和描述，鼓勵(lì)類主要是指“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”。

　　具體地，規(guī)定要求鼓勵(lì)類項(xiàng)目要在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)具備研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。