“十二五規(guī)劃確定了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展為主線，以綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導(dǎo)向，這對于我國未來五年甚至更長時間的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，但如何真正將規(guī)劃精神落實到實際治理過程中，將是一個長期挑戰(zhàn)。”4月19日，環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告（2011）》發(fā)布。會上，自然之友總干事李波從民間的視角對“十二五規(guī)劃”進行了分析和解讀。

　　據(jù)了解，一些民間組織非常擔(dān)憂我國自然保護區(qū)岌岌可危的總體現(xiàn)狀，已提出建議在“十二五規(guī)劃”落實的過程中，減少開發(fā)建設(shè)對于自然保護區(qū)的侵害，加強對保護區(qū)管理的投入，切實保護我國的生物多樣性資源和生態(tài)安全；同時，改變唯GDP至上的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主線，保障生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　李波表示，“十二五規(guī)劃”加大了應(yīng)對氣候變化的工作力度，啟動應(yīng)對氣候變化的立法進程，將節(jié)能、環(huán)保、新能源等作為戰(zhàn)略性新型行業(yè)從政策、財稅、金融等方面給予大力支持，這些都是值得期待的。在落實過程中，一方面應(yīng)該在節(jié)能方面做出更大的努力，尤其是在消費端，如何倡導(dǎo)、構(gòu)建節(jié)約型社會，降低能源剛性需求，應(yīng)予以重視。另一方面，氣候變化的能源戰(zhàn)略需要繼續(xù)在新能源的投資，并網(wǎng)和價格等重要環(huán)節(jié)繼續(xù)發(fā)揮中國已經(jīng)開創(chuàng)的優(yōu)勢，解決過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題。

　　“近年來，我國重金屬污染問題在深度和廣度上都有所加重的狀況，”十二五規(guī)劃“提出治理重金屬和有機持久性污染物污染的明確表述，是非常必要和及時的。”李波認(rèn)為，“重金屬污染容易，修復(fù)困難，”防“、”治“同等重要。絕不能只注重治理既有污染而輕視新的污染物進入水體、土壤和大氣。無論是治還是防，前提都是土壤污染的信息公開，加強信息公開與公眾監(jiān)督，是必不可少的。

　　李波指出，隨著城市化進程的加快，我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的重任已經(jīng)開始落在城市身上。如何面對快速城市化進程中的種種生態(tài)環(huán)境問題和對于居民的健康威脅，是”十二五“時期一個亟待解決的難題。”十二五規(guī)劃“中對于城市的環(huán)境問題，還只是在污染控制、資源保護、土地利用、城市規(guī)劃等段落中有所涉及。這樣的分散處理，表明政府還未對環(huán)境進行整體考慮。

　　他認(rèn)為，政府在”十二五規(guī)劃“落實的前期，應(yīng)加強對于城市環(huán)境問題的重視，面對城市中的生態(tài)質(zhì)量下降、交通擁堵與大氣污染、水資源緊張、垃圾焚燒危機、公共綠地縮減、能源過度消耗等普遍存在的實際問題，制訂專項方案，提出整體解決思路和行動路線圖，并予以切實行動。

　　李波表示，”十二五規(guī)劃“的有效落實，需要全民參與、公眾監(jiān)督，需要政府和社會各界的共同推動。在落實的過程中，如何保障政府信息更加公開透明、公眾參與和監(jiān)督機制更加有效、社會訴求傳遞通道更加多元暢通，都需要社會各組成部分的不斷探索和實踐。