正在提交第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）將“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”作為單獨(dú)一章提出。正在參加全國(guó)兩會(huì)的部分人大代表認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于核心技術(shù)和政策環(huán)境。

　　
    ——低碳發(fā)展成“十二五”時(shí)期重點(diǎn)工作之一

    “十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平”。同時(shí)要求，要“堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力”。

    全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士褚君浩表示，能源和環(huán)境已經(jīng)成為人類面臨的兩個(gè)重要難題，氣候變化的負(fù)面效果在地球上已經(jīng)越來(lái)越顯示出來(lái)。根據(jù)2010年10月4日在天津召開的聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江源最大冰川崗加曲巴冰川近40年平均退縮2800米（最大值4000米，最小值1600米）。擺在人類面前建設(shè)低碳地球的任務(wù)越來(lái)越迫切，建設(shè)低碳地球、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流正在逐步形成。

    歐盟27國(guó)已經(jīng)提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的計(jì)劃。在全球碳減排格局中，就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，歐盟等力圖憑借自身在環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，搶占道義制高點(diǎn)，同時(shí)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的重要戰(zhàn)略。

    發(fā)展中國(guó)家總體上堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先、大幅度減排，兌現(xiàn)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，在全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)已日益形成共識(shí)、低碳發(fā)展已是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)的大背景下，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)全球減排、定位現(xiàn)階段的發(fā)展模式，需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中通盤考慮。

    ——發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是核心技術(shù)和政策環(huán)境

    我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）規(guī)定，今后五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。近二十年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較明顯的變化，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)所占比例不斷增加，但總體來(lái)說(shuō)，碳排放量已經(jīng)進(jìn)入基本平穩(wěn)的狀態(tài)，近年來(lái)下降幅度不明顯。

    褚君浩說(shuō)，以上海為例，目前低耗能的第三產(chǎn)業(yè)所占比例超過(guò)GDP的50%，從1999年每生產(chǎn)萬(wàn)元GDP排放2.76噸二氧化碳減少到2006年的1.11噸，減少了60%。然而，2006年后降低的趨勢(shì)開始減緩，當(dāng)年各類能源所占比例趨近于一個(gè)較穩(wěn)定的局勢(shì)，萬(wàn)元GDP產(chǎn)值碳排放的下降趨勢(shì)也趨于平緩。這將導(dǎo)致總碳排量在此期間不會(huì)出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，基本維持平穩(wěn)的狀態(tài)。

    因此，要實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要有新的舉措，就是要在核心技術(shù)和政策環(huán)境上下功夫進(jìn)行改善。

    民盟中央認(rèn)為，城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，消耗著全球絕大多數(shù)的能源，是溫室氣體排放最主要的區(qū)域。但是，我國(guó)的低碳城市建設(shè)仍存在著一些問(wèn)題，一是我國(guó)城市低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。二是對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒(méi)有準(zhǔn)確和充分的理解和認(rèn)識(shí)，將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。三是城市決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景了解不夠，缺乏對(duì)發(fā)展低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確把握，出現(xiàn)“趕時(shí)髦”甚至是為完成指標(biāo)而拉閘限電的現(xiàn)象。