《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”

　　低碳城市什么樣

　　低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市

　　低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。

　　目前業(yè)界公認(rèn)的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是，將建筑、交通、工業(yè)這3大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。這一概念發(fā)軔于2007年英國倫敦市市長利文斯頓發(fā)表的減碳計(jì)劃書《今天行動，守候?qū)怼?。在?jì)劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標(biāo)鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱低碳城市的典范，1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

　　在我國，低碳城市的試點(diǎn)與發(fā)展也已起步。2010年8月，國家低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作啟動，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市成為國家發(fā)改委確定的首批低碳試點(diǎn)省和低碳試點(diǎn)市。國家發(fā)改委副主任解振華表示，我國的低碳試點(diǎn)省市目前取得了一定進(jìn)展，開局良好。各試點(diǎn)省市高度重視，建立了完備的組織體系，結(jié)合本地特點(diǎn)積極探索綠色低碳發(fā)展路徑。

　　近日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、湖南工業(yè)大學(xué)、經(jīng)濟(jì)雜志社等單位聯(lián)合發(fā)布了《中國城市低碳發(fā)展綠皮書》，該書編制整理了我國110個地級以上城市能源與碳排放數(shù)據(jù)，考察分析了我國城市低碳發(fā)展面臨的困難與問題，梳理總結(jié)了我國城市低碳規(guī)劃的特點(diǎn)與框架體系，嘗試構(gòu)建了我國低碳城市與城市低碳發(fā)展的評價指標(biāo)體系。

　　低碳城市怎么建

　　構(gòu)建低碳城市要從低碳指標(biāo)體系、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活理念等方面入手，制訂總體節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華的建議很簡略：節(jié)流，從生產(chǎn)上降低能耗，提高能源效率；開源，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物能等零碳能源；最重要是從消費(fèi)著手，不能引導(dǎo)高浪費(fèi)的消費(fèi)方式。

　　潘家華表示，構(gòu)建低碳城市要從低碳交通、低碳政策、低碳指標(biāo)體系、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活理念、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面入手，全面涵蓋城市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境發(fā)展方向，制訂總體的節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。低碳城市是全面采取低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)模式和低碳生活方式的城市，而低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，以及人類生存發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、觀念引導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)降低碳排放。

　　成為低碳試點(diǎn)省市后，各地也提出了不同的發(fā)展思路。貴陽市主要通過“低碳交通”和“綠色建筑”構(gòu)筑低碳城市，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并將在建筑中根據(jù)條件采用可再生能源，降低建筑能耗；重慶市正處于從一個老工業(yè)城市向亞洲最大的IT產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型的時期，著眼于以低碳為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的垂直配套；天津市提出要從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成、加強(qiáng)投資項(xiàng)目能源評估、實(shí)施工業(yè)節(jié)能等方面著手推進(jìn)低碳城市發(fā)展；廣東省提出建立溫室氣體排放清單、設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，研究建立溫室氣體排放的可評價體系。

　　碳的總量降低的同時，更重要的是要提高碳的生產(chǎn)力。“當(dāng)一噸碳創(chuàng)造的價值從10000元變成12000元時，就說明碳的利用率提高了，這也是低碳。”潘家華認(rèn)為，“低碳城市構(gòu)建不是短時期可以達(dá)到的事，必須要分期實(shí)施不同的目標(biāo)，一步一步實(shí)現(xiàn)。”

　　低碳發(fā)展難在哪

　　低碳發(fā)展受到技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口增長、城市化進(jìn)程等多種因素的限制

　　“十二五”規(guī)劃綱要指出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

　　可見，低碳發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的新主題，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

　　湖南工業(yè)大學(xué)校長王漢青告訴記者，“十二五”時期，我國低碳城市的發(fā)展主要面臨3大挑戰(zhàn)：一是技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口增長、城市化進(jìn)程、國際貿(mào)易與資源環(huán)境等多種因素的限制；二是全球有限的碳預(yù)算空間對我國碳減排的壓力；三是我國大部分城市的碳生產(chǎn)力水平較低，碳排放強(qiáng)度偏高，節(jié)能減碳任務(wù)重。

　　王漢青分析，城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是我國碳排放與碳減排的重要主體。城市化進(jìn)程快速推進(jìn)所帶來的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變和大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來幾十年中將給中國城市低碳發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。中國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，將比其他國家承受更多的資金和技術(shù)壓力，付出更高的代價，做出更大的努力。