環保工作目前在經濟社會全局中的地位越來越重要。而任務不斷加重帶來的人員不足、伴隨執法權力增大而不斷增長的尋租可能和外來干預,越來越成為環保部門特別是基層環保部門面臨的執法困局。膠州市引入企業管理理念,自去年起,開啟了環保局“流程再造”新模式的探索,得到了全省同行業的關注和省有關領導的肯定,頗有啟示意義。

    9000余家企業70多個人監管

　　“9000余家各類企業,只有70多個人員監管”,在膠州市環保局局長劉明縣看來,這一“監管任務與監管人員”的不對稱,是膠州市環境執法面臨的最大困局,在基層環保部門也具有普遍性。

　　據了解,在上世紀八九十年代的鄉鎮企業發展潮中,膠州市各鄉鎮甚至有的村莊都辦起了工業園,在鄉鎮經濟發展的同時,這一經濟發展模式的選擇也帶來了污染向農村的下沉。

　　工業企業分散,規模偏小,而污染防治設施落后,使環境監管任務更加繁重。面對困局,“內部挖潛”成了突破口,而在變革方向的選擇上,膠州市環保局引入企業管理的理念,“流程再造”新模式的探索由此而生。

    “集團執法”實現并聯辦公

　　“集團執法”是膠州市破解任務繁重與人員不足矛盾的關鍵變革。在操作上,膠州市環保局將原先分散的綜合科、環境宣傳站、環境管理站、行政服務大廳環保窗口、環境檢測站、環境監察大隊、機動車排氣和固廢管理中心、法制科等8個職能科室組建為綜合集團、管理集團、監察集團三大功能團隊,通過類似企業管理中“事業部制”模式,提升行政效能。

　　“以前職能部門較多,導致工作分割過細,形成了諸多內部壁壘,容易造成科室之間‘耍太極’和‘踢皮球’現象。”劉明縣介紹,“‘集團執法’實現了各業務科室并聯辦公,一次性完成對企業的所有檢查,大大減少了監管頻次；同時,各科室共同出現場,不僅降低了行政成本,也提高了行政效能。”

　　對于膠州市環保局的“集團執法”,企業的感觸更為直接。青島大明皮革有限公司管理部總務科科長劉志山對“集團執法”很是滿意:“以前,各個科室都單獨來檢查,這次來查固體廢棄物,下次來查水污染,還有的來監測大氣,不管誰來,公司都要出人陪同。現在一起來,綜合執法,節省了企業大量的人工和時間。”

    領導找上門來也沒用

　　作為一個擁有執法權的行政部門,環保局在建設項目環評、排污費的核定和征收、行政處罰等方面具有較大的自由裁量權,這就為利益部門化和職權個人化提供了可能。為此,膠州市環保局推出了“節點監控”的工作新流程,從而完成了控制廉政風險的機制創新。

　　據介紹,膠州市環保局實施“節點監控”工作法,為建設項目審批驗收、排污收費、行政處罰三項主要執法業務建立流程圖,分別細化至22、19、18個環節,使操作程序一目了然。并將監督納入流程,按照廉政風險設立Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個層級的監控節點,共確定25個環節重點監控,大大降低行政權力尋租可能。同時,將建設項目審批登記表、報告表、報告書審批時限由法定的15個、30個、60個工作日相應承諾為3個、5個、10個,項目驗收時限也由法定的30個工作日承諾為10個,在風險控制的同時,提升了行政效能。

　　流程再造之外,膠州市環保局還加強集體研究,制定《局領導集體民主決策制度》等,做到“事情怎么辦,制度說了算”。

　　“這種制度建設,目的不僅限于控制廉政風險,同時也著眼于抵制‘外部干預’。因為環保局有較大的自由裁量權,以前,往往一次執法找上門來的就絡繹不絕,而現在有了這套規定,領導找上門來也沒用。”劉明縣這樣說。

　　粗略統計,膠州市環保局的“治道變革”大大降低了行政運行成本,較之以前下降約40%；大大提高了執法效率,對重點監控企業的監察監測次數壓縮了80%以上。