每年2000億的水利資金缺口讓中央和地方都頗為焦慮。

　　按照中央一號(hào)文件規(guī)劃，10年內(nèi)水利投資要完成4萬(wàn)億，折合每年4000億。而財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年中央財(cái)政對(duì)水利的投入達(dá)到1280億元，如果包括地方財(cái)政和全社會(huì)其他方面的投入，今年全社會(huì)水利的投入應(yīng)該在2000億元以上，還差2000億。

　　中央地方“ 制”出資機(jī)制未奏效

　　安徽作為水利大省，其資金配套缺口尤為嚴(yán)重。日前，安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森表示，今年安徽省設(shè)立的省級(jí)農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金新增6億元規(guī)模，同時(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年約28億元。但根據(jù)測(cè)算，該省平均每年約需投入80億元以上，投入與需求的差距仍然很大。安徽省財(cái)政廳官員告訴記者，安徽水利建設(shè)和維護(hù)方面的支出規(guī)模大，財(cái)政能夠想到的辦法都想了，地方配套壓力很大。與此同時(shí)，河南、寧夏、江西這些中西部欠發(fā)達(dá)省市，也都存在水利投資需求大而財(cái)力薄弱的矛盾。 
 

　　中央與地方責(zé)權(quán)的劃分在水利建設(shè)的諸多領(lǐng)域存在尷尬。財(cái)政部一位知情人士透露，前些年中央和地方曾劃好職責(zé)，大中型水庫(kù)的建設(shè)和修繕由中央出資，小型水庫(kù)100萬(wàn)方以下的屬地方職能。但幾年過(guò)后，中央發(fā)現(xiàn)小型水庫(kù)的建設(shè)和修繕幾乎沒(méi)有進(jìn)展。經(jīng)過(guò)調(diào)研和協(xié)調(diào)，財(cái)政部提出，小型水庫(kù)每個(gè)庫(kù)中央補(bǔ)助一半的資金，盡快推動(dòng)小水庫(kù)的建設(shè)。

　　但“AA制”的出資機(jī)制并未奏效。“水庫(kù)都要倒了還在爭(zhēng)辯，說(shuō)中央出太少了，應(yīng)出80%。”該人士這樣形容當(dāng)時(shí)的情景。當(dāng)年小型病險(xiǎn)水庫(kù)的維護(hù)仍沒(méi)有太多進(jìn)展，由于地方配套資金時(shí)常不到位，中央已撥付的錢(qián)便無(wú)法被動(dòng)用。2011年，關(guān)于小型病險(xiǎn)水庫(kù)的加固辦法再一次調(diào)整。對(duì)全國(guó)1000個(gè)需要修繕的符合標(biāo)準(zhǔn)的病險(xiǎn)水庫(kù)，中央地方各負(fù)責(zé)500個(gè)水庫(kù)的修繕加固。比如貴州的某一小水庫(kù)被劃為中央的職責(zé)，中央財(cái)政將100%出資修繕。“中央地方各自500個(gè)水庫(kù)，都落實(shí)到具體水庫(kù)上，職責(zé)已經(jīng)特別清晰了，不能再推諉了。”貴州一位地方官員說(shuō)。

　　土地出讓金成本范圍未定影響提取

　　目前水利資金來(lái)源有五項(xiàng)，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、土地出讓收益的一定比例和金融機(jī)構(gòu)貸款。其中，前三項(xiàng)政府投入是主要來(lái)源。據(jù)了解，目前中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中水利的比重約為18%，主要用于大型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中，年均水利投資367億元，所占比重在14%至24%之間波動(dòng)。水利部總規(guī)劃師周學(xué)文認(rèn)為，這個(gè)比例無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)10年的需求，今后應(yīng)進(jìn)一步提高水利所占比重。

　　土地出讓收益本應(yīng)成為地方水利投入中最穩(wěn)定的收入來(lái)源，但卻是“最難啃的硬骨頭”。據(jù)周學(xué)文表示，2008年土地出讓收入中，東部地區(qū)占66.7%，中西部地區(qū)僅占33.3%，且主要集中在大中城市，而農(nóng)田水利建設(shè)資金的需求東部占30%，中西部占70%，存在土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。而安徽省財(cái)政廳一位官員則告訴記者，土地收入主要集中在區(qū)縣級(jí)政府，中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取沒(méi)有什么有效的控制手段。“農(nóng)業(yè)已是第八年成為中央一號(hào)文件內(nèi)容，其實(shí)前面七次也提出，地方從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)。但從實(shí)施結(jié)果看，沒(méi)有幾個(gè)地方足額提取，或者根本沒(méi)有提取。”此外，目前對(duì)土地出讓收益中成本范圍沒(méi)有統(tǒng)一界定，各地不一樣，在土地財(cái)政格局下，有些地方很可能做大成本，影響提取額度。

　　而對(duì)于金融貸款，被采訪(fǎng)者都表示不抱有太大期望。“我們過(guò)去成立了那么多家融資平臺(tái)公司，卻從未涉及水利。”安徽省財(cái)政廳一位官員分析。他認(rèn)為，水利作為公益性項(xiàng)目，回報(bào)期很長(zhǎng)，沒(méi)有政府出面擔(dān)保更不會(huì)做，但現(xiàn)在地方融資平臺(tái)公司規(guī)范后，已經(jīng)不允許政府做擔(dān)保了。 據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》