本次兩會，全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳，提出了加強太陽能光伏產業調控，以及推進光伏產業健康持續發展的兩項具有建設性意義的建議。

　　靳保芳說，目前，我國出臺的一系列對光伏產業發展的扶持政策都體現了“科學規劃、適度發展”原則，之后可大規模啟動國內太陽能發電市場。

　　但是隨著2010年光伏市場回暖、國外需求強勁，導致了我國出現了眾多企業盲目扎堆上馬的亂象。一哄而上、盲目無序上馬擴產的現象，將使我國光伏市場面臨巨大的風險。有關部門預測2011年我國產能將達35GW，全世界的消費需求在20GW左右，階段性供求失衡將不可避免。   

　　靳保芳指出，目前中國光伏產業結構還存在成本高、效益低等問題。主要表現在高端原料、裝備測試儀器設備制造企業規模數量小；低端太陽能電池片和組件產能大，占全世界60％的份額；國內市場消費不足，仍未擺脫產品嚴重依賴出口現狀；以及技術結構不合理，在裝備技術和原材料技術缺乏先進的技術含量。總之，國內光伏仍然處于賺取加工費的尷尬局面。 

　　靳保芳說，為推動光伏產業健康、有序發展，政府應加強對光伏產業發展的引導。國家應專門成立光伏產業領導部門機構，在能源的開發、供給、應用等多方面統籌考慮，編制適合中國光伏產業發展的長遠規劃、確立未來的發展目標，及時出臺解決制約光伏產業發展的核心技術、裝備思路、突破方向、發展路徑等；盡快設立光伏準入制度，制定光伏產業的國家統一標準，規范發展。對布局不合理的企業不予審批立項；對不夠條件的企業限制上馬；對不合格的產品限制出廠上市，對外國企業產品實行準入制度。推動建立產品的認證，監測制度，實現行業的規范化、標準化生產；要制定新政策，對落后產能進行調控；國家要扶優劣汰，早日出臺整個行業準入標準法規和鼓勵新政，對落后產能企業進行限制發展，從而使光伏產業走上科學發展的軌道。