國(guó)家的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)已經(jīng)基本確定。

    根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。

    其中，非化石能源比例占一次能源消費(fèi)比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量，是第一次寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃，也是人們關(guān)注和熱議的重點(diǎn)。

    “就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，重要的不在高低，而在于我們確定目標(biāo)之后會(huì)有一系列的大規(guī)模的節(jié)能減碳政策。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋表示，“就像我們?cè)凇∈晃迤陂g出臺(tái)的那么多的配套政策，這在人類歷史上是史無(wú)前例的。”

    就實(shí)現(xiàn)16%和17%節(jié)能減碳目標(biāo)的路徑而言，根據(jù)清華大學(xué)的研究，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率的提高會(huì)成為“十二五”節(jié)能減碳的最大亮點(diǎn)。

    新增三項(xiàng)主要節(jié)能環(huán)保指標(biāo)

    “和以往相比，這次草案提出的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)體系，在節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，多了非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個(gè)指標(biāo)，表明我們正在形成一個(gè)將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)表示。

    據(jù)了解，這三個(gè)目標(biāo)的提出，都與2009年我國(guó)在氣候談判中對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，碳強(qiáng)度相比2005年下降40-45%，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

    草案新增的這三個(gè)目標(biāo)，正是上述目標(biāo)在“十二五”的具體分解。

    “現(xiàn)在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務(wù)是再增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，差不多要翻番。那么，我想2015年應(yīng)該達(dá)到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局前局長(zhǎng)張國(guó)寶公開(kāi)表示。

    另一新增目標(biāo)為碳強(qiáng)度，這一目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)緊密相連，通常被稱為節(jié)能減碳指標(biāo)。“研究發(fā)現(xiàn)，假如節(jié)能目標(biāo)定為16%的話，其對(duì)應(yīng)的減碳效果可以達(dá)到18%，但規(guī)劃將減碳目標(biāo)定在17%，是為了預(yù)防出現(xiàn)某些不利于減碳的因素。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員柴麒敏表示。

    據(jù)了解，就《草案》的16%和17%的節(jié)能減碳目標(biāo)，有兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，官方的政策學(xué)者認(rèn)為這一目標(biāo)已經(jīng)很高，而不少學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)則認(rèn)為這一目標(biāo)過(guò)于保守。

    “無(wú)論認(rèn)為目前的節(jié)能減碳目標(biāo)，是保守還是激進(jìn)，都應(yīng)該在說(shuō)理的基礎(chǔ)上展開(kāi)辯駁，目前的問(wèn)題就在于說(shuō)理不夠。”林伯強(qiáng)指出，“希望國(guó)家在最后敲定這一目標(biāo)之后，給予比較充分的理由。”

    在節(jié)能減碳目標(biāo)之外，污染物排放的指標(biāo)也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)知情人士透露，《草案》中說(shuō)的主要污染物排放總量減少8%至10%，具體內(nèi)容應(yīng)為，“十一五”規(guī)劃中原有的污染物指標(biāo)SO2和COD各為8%，而“十二五”規(guī)劃中新增的污染物指標(biāo)氨氮和氮氧化物各為10%。

    此外，“森林蓄積量”是在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上，新設(shè)的指標(biāo)。有專家指出，這一指標(biāo)既是為了兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家承諾，也是為了保障木材供應(yīng)安全。

    根據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量增加6億立方米，需在“十二五”期間，全國(guó)每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬(wàn)畝、低效林改造2500萬(wàn)畝。