提案正文：

　　改革開放以來，我國農村經濟社會獲得了長足發展，農民生活水平不斷提高，但農村環境污染問題日趨嚴重，生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村地區環境狀況日益惡化，農村環境質量明顯下降，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康，直接影響到建設農村小康社會目標的全面實現。加強農村環境保護，改善農村環境狀況，是建設社會主義新農村的重要內容，也是農村環境形勢的迫切要求。

　　據有關部門初步估算，全國農村每年產生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，農村的COD產生量是城市的4倍。全國畜禽養殖糞便年產生量在25－30億噸，是工業固體廢棄物產生量的2.45倍。有關研究表明，在太湖水體富營養化的總氮、總磷貢獻率中，農業面源污染負荷可分別占到59％和30％；在三峽水庫，上游入庫的氮、磷占總負荷的70－80%，庫區內面源負荷則占到70%－90%。其它研究成果也表明，農業面源污染已經成為導致江河湖庫富營養化的主要原因之一。

　　從“十一五”開始，國家高度重視節能減排工作，將主要污染物排放總量減少10%列入了國民經濟和社會發展“十一五”計劃的約束性指標。國家環保部門出臺了一系列政策措施推動主要污染物總量減排，取得了明顯成效。但是，從國家采取的政策措施來看，減排主要針對于城市和主要工業企業，農村污染物控制并未納入減排計劃。由于農村環境污染涉及面廣、污染總量大，如果不采取有效措施降低農村污染物排放總量，不僅我國整體環境質量改善仍然難以實現，甚至有可能抵消目前所取得的污染物減排成果。為此，提出如下建議：

　　1、將農村污染物減排列入“十二五”約束性指標減排內容。建議國家在安排“十二五”減排性指標中，主要污染物排放總量應包含農村污染物，把農村化學需氧量（COD）的削減列入減排計劃確保完成。督促各級政府進一步加強對農村環境保護工作的重視和支持，明確農村環保工作責任，抓好考核監督。

　　2、全面實施農村污染物減排重點工程。加大資金投入力度，把農村環境保護主要工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，重點推動農村畜禽養殖污染治理、鎮村生活污水垃圾處理、鄉鎮工業企業污染治理、農村居住環境整治等重點工程，提高農村污染治理水平和污染物排放總量削減能力。

　　3、加強農村環保科技。開展農村環境質量標準、污染物排放標準和農村環保適用技術的研究，積極開展技術示范和成果推廣，探索農村污染物減排的有效途徑。

　　4、加強農村環境管理能力建設。建立健全農村環保機構，充實環保人員力量，完善農村環境監督管理體制。建立農村環境質量和污染物排放常規監測制度，加大環境監管，為農村減排提供強有力支持。