“十一五”期間，各地區把節能作為促進科學發展的重要抓手，采取了強化目標責任、實施重點工程、完善激勵政策等一系列措施，節能降耗取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年降低，實現了“十一五”規劃節能目標，扭轉了“十五”后期單位GDP能耗上升的趨勢,能源生產力水平（即單位能源消費對應的經濟產出）逐年提高,促進了經濟增長質量不斷提高。我國節能付出的努力和取得的成績舉世矚目，為支撐經濟平穩健康發展做出了重要貢獻。

　　“十二五”時期是我國加快發展方式轉變的攻堅時期，對進一步強化節能約束目標的“指揮棒”作用提出了更高要求。從本質而言，節能優先是不亞于改革開放的一場深刻社會變革，是涵蓋能源生產消費各個環節、涉及經濟社會各個領域的一項復雜系統工程，進一步推進節能工作需要不斷提高認識和創新機制。

　　“十一五”節能的經驗表明，單靠能源強度目標不能有效控制能源消費總量過快增長。單位GDP能耗下降20%左右的目標是一個相對控制指標，是在GDP規劃增速7.5%前提條件下，對經濟增長內容和質量提出的約束性要求。從實際看，“十一五”期間GDP年均增速超過11%，而且主要依靠工業增長，這樣在努力完成20%節能目標情況下，2010年全國能源消費總量仍超過32億噸標煤，較2005年增加約10億噸標煤，遠高于27億噸標煤的規劃值。由于新增能源消費主要依靠煤炭和石油，總量過快增長給資源保障、環境保護和能源安全帶來一系列負面影響，能源供應保障壓力加大，煤炭安全生產矛盾突出。

　　當前，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。不少發達國家在應對國際金融危機中，提出“綠色新政”，制定發展戰略，投入巨額資金，支持節能環保、新能源和低碳技術研發。發展節能環保和新能源產業已成為國際競爭的新領域。同時，國際金融危機影響深遠，氣候變化以及能源資源安全等全球性問題會更加突出。“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，工業化和城鎮化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環境約束突出，傳統增長模式面臨新挑戰。實現我國政府提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，需要付出艱苦努力。

　　我國現階段控制溫室氣體排放主要靠節能和提高能效，據我們初步測算，“十一五”期間節能對碳強度下降的貢獻率接近94%，未來的貢獻率也將維持90%左右。必須加快經濟發展方式轉變，大力推進節能減排，發展綠色經濟，推廣低碳技術，走節能、低碳、綠色發展之路，才能實現經濟又好又快發展。

　　為此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。在把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標的同時，要合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。

　　我國正處在工業化和城市化快速推進發展階段，控制能源消費總量必然會對各地區、各行業的發展速度和發展方式帶來重大影響，如何合理控制，是“十二五”期間面臨的一項重大政策問題。當前最迫切的問題是要提升全社會對節能減排工作的認識，統一思想，把宏觀調控和引導工作做在前面，把“十二五”節能減排的各項任務落到實處，為“十二五”節能減排開好局，避免一些地方實際工作中出現因前半程猶豫、拖沓、放松而后半程吃緊和工作簡單化給節能減排工作帶來負面影響。

　　資源節約和環境保護是我國的兩大基本國策之一，而節能減排正是落實這項基本國策的具體行動，節能減排對我國經濟社會能否可持續發展具有決定性作用。我個人理解，節能減排與落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會一脈相承，節能減排是手段而不是目的，節能減排本質上就是形成倒逼機制促進加快轉變發展方式和提高經濟增長質量，通過約束不合理能源需求過快增長，抑制低質量、不可持續的增長因素，從而給高質量增長因素騰挪出必須的資源、環境等方面的發展空間，促進人口、資源、環境、經濟相協調，實現可持續發展。或抑或揚，彰顯節能減排推動發展方式轉變的本質內涵。因此，從本質而言，節能減排體現著廣大人民群眾的核心利益，也符合企業增強核心競爭力的長遠發展利益。

　　當然，節能減排推動轉變發展方式，必然要求對現有的一些因素進行調整，需要付出一定代價，需要統籌考慮當前利益和長遠利益，需要提高對節能減排重要意義的認識，統一思想，增強節能減排的責任心和自覺性，才能克服實際工作中可能遇到的各種阻力和困難，把節能減排工作落到實處。我注意到今年各地方都非常關注經濟增速和節能減排，全國兩會召開在即，我希望如何提高全社會對節能減排工作的認識也能成為兩會代表們關注的重點內容之一。

　　目前一些地方還存在片面追求GDP增長，不顧資源環境條件盲目發展高耗能產業的問題。此外，結構調整進展緩慢，節能減排的激勵和約束機制尚不完善，企業缺乏節能減排的內生動力，監管不到位，能力建設滯后等，都需要在“十二五”期間認真地加以解決。2011年是“十二五”的開局之年，要從落實節能減排責任、加強法制、完善政策等方面抓緊開展工作，形成有效的激勵和約束機制；要把調整優化產業結構、推動節能技術進步、加強節能管理相結合，大幅度提高能源利用效率；要加快構建以企業為主體、政府為主導、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經濟要求的節能長效機制。