有關(guān)統(tǒng)計顯示，七大新興產(chǎn)業(yè)中，新能源的投資力度最大，近兩年各地方政府對建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園的積極性很高，但新能源制造業(yè)中高端過冷而低端過熱的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。隨著“十二五”新能源支持政策出臺，新能源投資需防止再出現(xiàn)一輪投資過熱。

    據(jù)媒體報道，黑龍江省綏化市日前制定完成了光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，至2015年底，綏化市將建成光伏產(chǎn)業(yè)及其配套類項目10個，投資總額60億元，項目達產(chǎn)后年實現(xiàn)銷售收入600億元，實現(xiàn)“中國北方光伏產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展目標(biāo)。事實上，“十二五”規(guī)劃繼續(xù)發(fā)力新能源的地方政府遠不止綏化，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)呈遍地開花的趨勢。

    各地新能源投資火爆，一方面是由于新能源低端制造的技術(shù)門檻不高，只需要從國外進口設(shè)備就能進行生產(chǎn)；另一方面則由于新能源項目的投資較大，屬于資金密集的行業(yè)，而高端技術(shù)國產(chǎn)化難度較大，進口則更加推高了投資總額；此外，目前新能源產(chǎn)業(yè)的投資以“國家隊”為主，資金實力雄厚，往往在圈占市場上不惜代價。

    2009年國內(nèi)曾出現(xiàn)過一輪新能源投資過熱，主要是風(fēng)電設(shè)備及多晶硅等行業(yè)發(fā)展勢頭過快，被列為抑制產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)的行列。工信部、發(fā)改委在《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》中指出，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題非常嚴(yán)重。

    截至2009年上半年，在各項政策措施的支持下，全國各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經(jīng)超過17個。在這些省份中，有相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過充分的論證規(guī)劃，大批設(shè)備組建生產(chǎn)線上馬，風(fēng)場、光伏電站也爭相圈地。

    在這一次投資過熱后，相關(guān)的支持政策也有所收縮。國家發(fā)改委更新了《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，將“2兆瓦以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)”從《目錄》中刪除；作為太陽能光伏發(fā)電組件最重要原料的多晶硅也被從《目錄》中刪除，不再享受政府給予的進口貼息等優(yōu)惠政策。

    多晶硅等新能源產(chǎn)業(yè)的低端制造出現(xiàn)過熱的同時，一些技術(shù)門檻較高的零部件制造卻在國產(chǎn)化的道路上步履蹣跚。近兩年來，中國的光伏組件和電池盡管已做到全球產(chǎn)能最大，相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備卻高度依賴進口，裝備國產(chǎn)化率僅為10%，如多晶硅鑄錠爐就長期由美國的GTSolar壟斷。而在方興未艾的太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域，集熱管也一直為兩家國外巨頭所壟斷。

    進入“十二五”時期，新能源作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續(xù)受到政策的支持。項目投資額較大也是新能源行業(yè)受到地方政府青睞的原因之一，在行業(yè)巨大前景和利益的吸引下，難免會有更多的地方政府和大企業(yè)涉足其中。然而，隨著歐美國家對新能源的補貼開始收縮，國際市場的增量空間縮小，長期依賴國際市場的多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)，各地新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果繼續(xù)在低端制造上“吹泡泡”，整個產(chǎn)業(yè)必將陷入新一輪的過熱。

    近期財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布要求申報2011年太陽能光電建筑應(yīng)用一體化的通知，根據(jù)新規(guī)測算，光伏項目補貼幅度較2009年有40%的下降。相關(guān)政策的適時收縮將進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，也需要更多的政策引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多地投入到基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)上去。