工信部24日公布《多晶硅行業(yè)準入條件》，打響了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一槍。消息人士向中國證券報記者透露，國家發(fā)改委制定的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有望在兩會前后出臺。

    引導(dǎo)投資方向 指導(dǎo)目錄將調(diào)

    由國家發(fā)改委制定的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有望在兩會前后出臺。“總的來說，此次調(diào)整很大。”消息人士透露，部分產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等政策精神，都將在新版目錄中有所體現(xiàn)。這些調(diào)整還體現(xiàn)在信貸支持、資本市場融資、財政支持、土地供應(yīng)、電價等方面的變動上。

    消息人士透露，在2005年版目錄中，“大型乙烯建設(shè)(東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上)及現(xiàn)有乙烯改擴建”屬于鼓勵類項目，但在新版目錄中已被刪除。由于2007年版目錄(征求意見稿)沒有對外發(fā)布，2005年版目錄出臺距今超過5年，已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，新版目錄類似調(diào)整較多。

    2005年國務(wù)院出臺的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》指出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。該目錄由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。

    鼓勵類主要是鼓勵在國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于形成新的經(jīng)濟增長點同時具有較大的市場需求的產(chǎn)業(yè)。對于鼓勵類投資項目，各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類的新建項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對于淘汰類項目，各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格。

    此外，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)另一利器的《政府核準的投資項目目錄》，也將在做出較大調(diào)整后于近期出臺。該目錄是國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的附件，是實施項目核準制的重要基礎(chǔ)文件。目前，中國對企業(yè)投資項目進行核準制和備案制兩種制度，核準的范圍即由核準目錄規(guī)定，現(xiàn)行核準目錄涵蓋企業(yè)投資項目的范圍不到20%。

    加強準入管理 多項規(guī)范將出

    1月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、環(huán)保部對外公布了《多晶硅行業(yè)準入條件》。有關(guān)人士告訴中國證券報記者，這只是2011年提高部分受限行業(yè)門檻的第一個動作，相關(guān)部委出于適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，在十二五開局之年將加快相關(guān)行業(yè)準入條件的制定工作。這將對相關(guān)行業(yè)帶來重大影響。

    工信部原材料司司長陳燕海日前表示，2011年還將制訂并出臺合成氨、尿素、磷肥、含氫氯氟烴、木材等行業(yè)準入條件。其中，合成氨準入條件研究擬于明年上半年完成征求意見稿。