2010年末，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，到“十二五”末，全國水泥顆粒物排放在2009年基礎上再降50%，大城市周邊的水泥企業(yè)基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產業(yè)。“在國家有關政策的推動下，水泥產業(yè)淘汰落后產能的速度不斷加快。”中國水泥協會會長雷前治認為，下一步，水泥產業(yè)將加快戰(zhàn)略重組，在發(fā)展低碳經濟的大背景下繼續(xù)推進節(jié)能減排，對落后生產線進行技術改造，助力水泥產業(yè)的技術進步，并推動水泥產業(yè)加強精細化管理。

    將建水泥行業(yè)碳排放數據庫

    針對水泥行業(yè)的政策近期頻頻發(fā)布。2010年11月30日，工信部正式發(fā)布了《水泥行業(yè)準入條件》，嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能。其背景是因為水泥行業(yè)不單是我國國民經濟建設的重要基礎材料產業(yè)，也是主要的能源、資源消耗和污染物排放行業(yè)之一?！兑庖姟分赋?，“十一五”以來，水泥行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展，每噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業(yè)廢棄物超過4億噸，但水泥行業(yè)能源、資源消耗高且環(huán)境負荷重的局面還沒有得到根本改變，其中，水泥行業(yè)消納廢棄物的潛力未得到充分發(fā)揮，行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還有待建立和完善。“我國水泥工業(yè)近10年來得到快速發(fā)展，至2009年，國內水泥總產量已超過16億噸。2010年1月～9月，全國水泥產量約13.5億噸，同比增長15.95%；新型干法水泥生產線也由2000年的135條增加到2009年的1113條。”雷前治表示，預計2012年之前，我國還將有約250條新型干法線投產。因此，水泥工業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟的工作任重道遠。

    據悉，工信部將積極開展清潔生產審核工作，到2015年，大中型企業(yè)完成一輪審核。完善清潔生產評價體系，提高清潔生產水平，重點推廣企業(yè)能源管理中心建設，用3年5年時間，逐步建立水泥行業(yè)碳排放的基礎數據庫。

    節(jié)能減排提升行業(yè)效益

    另一方面，節(jié)能減排對提高整個水泥行業(yè)效益起到了較大作用。2009年水泥行業(yè)400多億元的利潤中，有100多億元是依靠余熱發(fā)電、節(jié)能減排等項目獲得的。預計未來2年3年內，水泥行業(yè)利廢項目將會取得很好的效益。

    根據國家發(fā)改委最新數據，去年11月，重點建材企業(yè)水泥平均出廠價環(huán)比上漲6.4%。其中，11月全國水泥產量17658萬噸，同比增長17.3%，增速比10月減緩0.7%；重點建材企業(yè)水泥平均出廠價為358.6元/噸，比10月上漲21.5元/噸，同比上漲68.1元/噸，漲幅為6.4%和23.4%。

    對于水泥行業(yè)的未來，諸多業(yè)內人士紛紛表示樂觀。“‘十二五’發(fā)展藍圖指出，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，是大有作為的戰(zhàn)略機遇期，投資需求仍有較大空間，發(fā)展是解決所有問題的關鍵，這說明‘十二五’期間水泥工業(yè)仍有很大發(fā)展空間。”中國水泥行業(yè)協會副會長曾學敏認為。特別是實施區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略、大規(guī)模保障性安居工程、提高居民幸福指數的公共服務設施的建設等都會拉動水泥的需求，“十二五”期間，水泥需求將持續(xù)增長。事實上，2009年，全國水泥總產量16.5億噸，水泥行業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業(yè)排放總量的30%。《意見》提出，到“十二五”末，全國水泥生產綜合能耗要小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。