3. 充分發揮行業管理優勢, 促進垃圾的回收再利用

國外垃圾回收利用大多是以包裝廢棄物和電子廢棄物為重點。其出發點一是包裝廢棄物和電子廢棄物在垃圾中所占比例較大, 污染較大; 二是國外包裝產業和電子電器行業建立了相應的規范和標準, 通過實施生產者責任制, 從行業管理著手, 以市場和行業為推動, 形成以大型中介回收公司為主的運營方式, 既發揮了行業管理的優勢, 同時在實踐中也的確取得了較為顯著的效果。我國垃圾回收利用管理未從行業管理的角度出發, 而是完全拋給了社會, 形成了目前垃圾回收利用無序、混亂的狀態, 包裝廢棄物等廢舊物資未得到高效的回收和利用。僅以北京市為例, 本文深入調研的數據表明, 北京市自發的回收市場每年回收的各類廢舊物資達800多萬 噸。據不完全統計(未包括玻璃等包裝廢棄物) , 其中包裝廢棄物達250 萬噸左右, 如此龐大數量的可再利用資源如何有效地回收再利用, 國外采取行業管理這一經濟有效的管理方式值得我國借鑒。

4. 選擇適當的廢棄物回收處理費用的收費方式

收取垃圾回收處理費用對各國來說都是十分敏感卻又是不可回避的問題。目前, 國外收費模式主要有兩種: 一是價格附加模式, 即消費者購買新產品時付費模式( 如德國“ 二元回收系統”、荷蘭電子廢棄物回收利用); 二是產品廢棄時再付費, 消費者僅在丟棄產品時交費 ( 如日本的電子廢棄物回收系統) , 二者各有利弊。選擇在購買新產品時支付回收處理費用而不是在廢棄時支付費用的目的, 是為了鼓勵回收而防止胡亂丟棄或者非法傾倒。這種收費方式的另一優點是, 以前的廢物可以比較容易地處理掉并且可以使一些傳統品牌 ( 市場份額較 大) 的利益得到平衡。同時, 對于生產者不復存在的“孤兒產品”也比較容易處理。

但結合我國國情, 若采用后者即在廢棄時再向丟棄者收費, 多數居民主觀上將難以接受, 也不便于操作。居民可能仍傾向于將廢舊物資出售給流動回收商販或隨意丟棄以逃避付費, 這將大大增加市政生活垃圾回收系統的負擔。相比而言, 在新產品銷售環節收費的模式雖然會略微加重消費者的經濟負擔, 也可能發生部分生產廠商逃避回收處理責任的行為( 即既不獨立回收, 也不參與生產者聯合組織 集體回收) , 但采取此種付費方式, 目的是提高回收的比率, 避免非法棄置的問題, 同時歷史性廢棄物也 可以被有效地回收。總體上, 后者可行性較強, 便于 操作實施, 有利于增強我國居民的環保和資源節約意識, 有利于規范我國再生資源的回收。

5. 制定促進我國垃圾回收利用的產業規范與高效運行的政策措施

國外除了以法律的形式規定了生產者責任制, 并形成了完善、規范、有序、組織化程度高的回收利用系統外, 還制定了一系列保證系統正常高效運轉的政策措施作為支撐, 值得我國借鑒。國外的這些經濟政策分別作用于垃圾回收利用產業鏈上的不同環節和不同主體, 通過經濟手段, 改變各主體的行為, 使其做出有利于垃圾回收利用的決策和選擇。

四 結語

近年來, 德國在積極倡導循環經濟的理念下, 大力發展垃圾回收利用產業, 不僅提高了資源利用效率, 而且環境污染防治問題也得到了較好的解決, 產生了廣泛的影響, 其成功經驗值得借鑒。

但是, 德國的垃圾回收利用產業, 是在基本解決了工業化所帶來的傳統的環境問題后, 在后工業化時期, 面對人們在消費型社會大量生產、大量消費、大量廢棄的生產和生活方式所帶來的新的環境問題而興起和發展的。德國以完善的法律法規為基礎, 將垃圾的回收利用納入規范化、制度化、程序化的管理軌道, 在嚴格的生產者責任制下, 建立了著名的“二元回收系統”, 并通過各種手段和措施, 保證這種模式的實施; 而我國的垃圾回收利用產業, 是在建國初期為了彌補經濟建設資源短缺的背景下孕育而生的, 而且制度環境與德國大不相同。因此, 德國垃圾回收利用產業的成功經驗雖值得借鑒, 但絕不能照搬。

德國的“垃圾回收和再生利用”給我國的啟示是: 制定和完善相關法律法規, 以其作為垃圾回收利用產業運行的基礎和保障, 建立適合我國國情的垃圾回收利用產業的組織和運行方式; 在當前形勢下, 充分發揮行業管理的優勢, 選擇適當的垃圾回收處理費用的收費方式, 并制定促進我國垃圾回收利用產業規范、高效運行的政策支撐體系來推動其健康發展。