在中國省會一級城市中，每個城市都有數(shù)千個水箱或蓄水池。二次供水自從在中國誕生起，就飽受詬病，目前仍然亂象紛呈。

　　因二次供水導(dǎo)致的水質(zhì)二次污染事件，近年一直充斥媒體；二次水箱內(nèi)被發(fā)現(xiàn)死老鼠等事件，也一再發(fā)生。

　　誰來看護(hù)大量的水箱、蓄水池？這些水箱、蓄水池最早由各地產(chǎn)開發(fā)商所建，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門；產(chǎn)權(quán)一般屬于全體居民，居民又無力管理；小區(qū)物業(yè)是通常的看護(hù)者，但缺乏專業(yè)能力，且不說責(zé)任心。

　　宋蘭合分析，各城市自來水廠一般由城市建設(shè)部門管理，但二次供水設(shè)施理論上歸衛(wèi)生部門，自來水廠不愿“多管閑事”，而衛(wèi)生部門通常又無力監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)審核頒發(fā)消毒許可證。最終，各城市二次供水設(shè)施成為監(jiān)管薄弱之處，無人負(fù)責(zé)。

　　宋蘭合傾向認(rèn)為，二次供水事實上不全是壞處。當(dāng)城市因意外或災(zāi)情發(fā)生停電、停水事故時，二次水箱可證住戶在一個時間段內(nèi)有水可用，甚至在某些時候讓消防部門有救急之水。二次供水其實一個城市管理問題，管好是福，管不好是禍。

　　水質(zhì)救贖之路

　　要投入更要改革

　　在王占生等學(xué)者看來，城市水業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施向來就薄弱。“過去十幾年內(nèi)又只有少量投資，欠賬嚴(yán)重，而水源又污染加重。在這樣的局面下，地方說水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，這不就是騙人嗎？”

　　根治自來水之疾，最根本的措施在于凈化水源地。這是學(xué)界的共識。水源地如果達(dá)標(biāo)，即便是只用最基本的傳統(tǒng)工藝處理，水質(zhì)都會合格。

　　根治水源水質(zhì)，需要國家層面的制度設(shè)計，與江河湖海的水環(huán)境治理規(guī)劃對接。“這關(guān)系到中華民族的未來，關(guān)系子孫后代的根本福祉，政府責(zé)無旁貸。”王占生說。

　　回到現(xiàn)實，根治水源之路至少也要15年至20年，改善自來水水質(zhì)無法等那么久。當(dāng)務(wù)之急和務(wù)實之選，是自來水廠的工藝升級。

　　據(jù)宋蘭合初步估計，在現(xiàn)有水源條件下，至少20%至30%的水廠需要盡快上馬深度處理工藝，還有相當(dāng)數(shù)量的水廠需要改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，方可實現(xiàn)自來水出廠水質(zhì)量基本合格。

　　王占生更為悲觀，認(rèn)為中國水源污染嚴(yán)重，因此大多數(shù)水廠需要上馬深度處理工藝。尤其水源不好的地方，必須馬上動起來。

　　自來水輸水管道需要立即投資。劉文君認(rèn)為，供水管網(wǎng)曾是全球難題，但最近數(shù)十年間，發(fā)達(dá)國家通過逐漸更新管網(wǎng)，以技術(shù)手段維持管網(wǎng)水的化學(xué)和物理穩(wěn)定性等方法，已基本解決管道二次污染問題。解決管道問題，技術(shù)不再是障礙，主要是地方政府欠缺投入。

　　“由于城市建設(shè)基本成型，更換管道不可能一步到位，但是各地應(yīng)制定時間表，逐步更換。”劉文君說。

　　王占生曾對深度水處理工藝的成本作過經(jīng)濟(jì)測算，其結(jié)論已為業(yè)界普遍認(rèn)可：水廠上馬深度工藝，每噸水成本相應(yīng)上升0.3元左右。另有學(xué)者認(rèn)為，管道硬件投資，會讓每噸水成本再上漲0.5元上下。如此算來，如果以縣級以上4000余家水廠日供6000萬噸計算，每年成本增加200億元左右。

　　宋蘭合表示，在國家層面，要通過制度設(shè)計解決二次供水和水質(zhì)檢測的管理體制問題。

　　劉文君、王占生、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等共同呼吁，要建立獨立于地方水廠的專業(yè)水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，變水廠自檢自測為第三方檢測。水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)要及時向全社會公開。

　　傅濤認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在城市供水方面體制各異，路徑不同，但均能實現(xiàn)飲用水合格，甚至保持直飲水標(biāo)準(zhǔn)，其政府在供水基礎(chǔ)投資上占據(jù)主導(dǎo)，在運營環(huán)節(jié)追求效率。

　　傅濤指出，中國自上世紀(jì)90年代末期以來，各級政府和水廠對供水基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。

　　隸屬福建省國資委的福建中閩（羅源）水務(wù)有限公司，是一家日處理上百萬噸水的大型水企，其供水業(yè)務(wù)有泉州、羅源等處。該公司處境不妙，董事長鄭相釵向財新記者抱怨說，由于成本倒掛，每供一噸水要虧三至五角錢，企業(yè)連年虧損。

　　“水廠虧損，投資無錢，政府不給，說水業(yè)已市場化；水廠成本倒掛，要求提高水價，政府又不同意，說供水行業(yè)是市政公用事業(yè)，政府要統(tǒng)一定價。”鄭相釵說。

　　十多年來的水業(yè)市場化改革，到了需要更進(jìn)一步的時刻。

　　在采訪中，一位飲用水界人士用極慢的語速，向財新記者講了三句話：對每個人來說，飲用水像空氣，無可選擇，無從逃避；對政府來說，供水工程是最為基礎(chǔ)的民生工程，遠(yuǎn)比修馬路、建高鐵、蓋高樓更為基礎(chǔ)；近十幾年來，供水成了最被忽視的民生工程。

　　還供水欠賬，已刻不容緩。