新能源的發(fā)展進程一直與政策支持力度緊密相關(guān)。在1月6日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長張國寶透露了一系列有利于新能源的政策規(guī)劃，包括核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能源、煤層氣等在內(nèi)的新能源推廣利用和示范項目將在“十二五”期間推開，而目前制約新能源發(fā)展的一些政策也在制定當(dāng)中。

    “十二五”建設(shè)力度加大

    盡管傳聞中的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遲遲未能面世，“十二五”期間新能源建設(shè)力度加大的趨勢已經(jīng)明確。2010年-2020年，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將累計拉動5萬億元的投資，其中包括發(fā)展新興能源的投資，間接帶動的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資。

    在風(fēng)電開發(fā)方面，張國寶表示，將“堅定不移地推進風(fēng)電開發(fā)，統(tǒng)籌落實市場消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭取并網(wǎng)風(fēng)機累計達(dá)到5500萬千瓦”。

    據(jù)悉，今年我國將開工建設(shè)甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風(fēng)電項目；啟動江蘇新的100萬千瓦海上風(fēng)電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風(fēng)電發(fā)展，抓緊建設(shè)上海東海大橋海上風(fēng)電項目二期工程。

    我國風(fēng)電開發(fā)已逐漸由陸上風(fēng)電向海陸風(fēng)電雙重發(fā)展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范海上風(fēng)電建設(shè)。

    在太陽能利用方面，我國今年將繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權(quán)招標(biāo)，總規(guī)模在50萬千瓦左右。重點是建設(shè)青海格爾木太陽能發(fā)電基地，推進青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設(shè)；同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設(shè)若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設(shè)。

    上網(wǎng)政策待落實

    目前我國新能源的利用方式主要是發(fā)電，但上網(wǎng)電價和電網(wǎng)接入一直是制約新能源電力上網(wǎng)的因素。“十二五”期間，相關(guān)政策也將著力解決這些問題。

    張國寶在能源工作會議上指出，要研究新能源發(fā)電上網(wǎng)配額問題。2010年10月18日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，多處提到重點培育和發(fā)展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。據(jù)了解，未來新能源發(fā)電上網(wǎng)配額將分配到各省或區(qū)域電網(wǎng)公司，再往下攤派，由國網(wǎng)和南方電網(wǎng)承擔(dān)。

    提升上網(wǎng)電價是促進新能源企業(yè)積極性的主要手段。我國近期提高了生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價水平，使得長期虧損的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)迎來了盈利的希望。張國寶還在會議上提出將調(diào)整瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價。

    實現(xiàn)并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價已成為新能源發(fā)展中亟待解決的問題。據(jù)了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。