現(xiàn)在大家都談低碳發(fā)展，但是由于處于不同的發(fā)展階段，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在其內(nèi)涵和措施上有本質(zhì)性的差別發(fā)達國家已經(jīng)到了后工業(yè)化發(fā)展階段，人均碳排放已很高，且主要發(fā)生在建筑、交通等公共消費和私人消費領域，消費排放占其總排放的三分之二左右。

　　所以發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟主要是減少消費排放，在交通和建筑領域通過技術的創(chuàng)新來減少二氧化碳的排放，以提高單位碳排放產(chǎn)生的效益來保障經(jīng)濟社會的高發(fā)展水平，在此過程中實現(xiàn)絕對量的減排，使二氧化碳總排放量逐年下降，從而走上一條低碳發(fā)展道路。

    相反，中國正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，能源的消費量仍會不斷增加，所以二氧化碳排放也會不斷有所增長。但在這個過程中，我們要努力提高單位碳排放所產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，也就是說要使經(jīng)濟增長的速度快于二氧化碳排放增長的速度。

　　而且我國的碳排放70%左右來源于工業(yè)生產(chǎn)領域，為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，我國需要進行系統(tǒng)的大規(guī)模基礎設施建設，道路、交通、港口、住房、工業(yè)產(chǎn)能等建設要消耗大量的鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品，導致能源消費量的持續(xù)上升。因此要努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，從傳統(tǒng)的依賴高資源和能源消費為支撐的發(fā)展路徑轉變到以技術創(chuàng)新為支撐的新型工業(yè)化道路上來，走出中國特色的綠色低碳發(fā)展之路。

　　最重要的是要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式，這也是低碳城市建設的核心內(nèi)容和抓手。其中包含三個方面，根據(jù)各地區(qū)不同情況重點可能不一樣，第一是傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵、水泥等，要實現(xiàn)低碳化發(fā)展，要用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率。

　　第二，要發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，既包含節(jié)能環(huán)保、可再生能源等低碳能源產(chǎn)業(yè)，也包含信息、新材料、生命醫(yī)藥等高新科技的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)能耗低、增加值高，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整來促進結構節(jié)能。同時也包含大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，比如金融、軟件等，單位服務業(yè)增加值的能耗大概是第二產(chǎn)業(yè)的四分之一。

　　第三，要大力發(fā)展新能源和可再生能源以及天然氣等無碳或低碳能源，優(yōu)化能源結構。大部分低碳試點省市的能源構成都是以煤炭為主，不僅煤炭利用的效率低于天然氣，而且產(chǎn)生同樣能量天然氣的二氧化碳排放也只有煤炭的60%，而核能、水電、風電、太陽能等新能源和可再生能源，在提供能量過程中不排放二氧化碳。所以發(fā)展無碳和低碳能源能夠在保證能源供給的同時減少二氧化碳排放。

　　根據(jù)國內(nèi)目前的發(fā)展狀況，各地區(qū)都難以提出碳排放總量的控制目標，未來碳排放總量很大程度上取決于GDP的增長速度。如果我國到2020年GDP的碳強度要比2005年下降45%，由于能源結構也要優(yōu)化，非化石能源比重將從7%上升到15%，就可以使得GDP的碳排放強度下降約5個百分點，所以GDP的能源強度只要下降40%，就可以達到碳強度下降45%的目標。

　　不過需要指出，由于未來GDP增長的不確定性，我國碳排放實施總量控制是很困難的。但是單位GDP碳排放強度和能源強度比較容易控制，所以低碳試點城市主要也是強調(diào)碳強度下降的目標，當然，對在國家產(chǎn)業(yè)政策中控制發(fā)展的局部行業(yè)和部分企業(yè)也有可能實行總量控制的目標。

　　總而言之，中國的低碳城市建設不可能一蹴而就，，但在試點地區(qū)要積極探索。

　　（作者為清華大學校務委員會副主任、低碳能源實驗室主任、中國氣候變化專家委員會副主任。本文為本報記者李桂琴采訪整理。）