國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家，日前向《經(jīng)濟參考報》獨家證實，因“十二五”期間節(jié)能減排余地更小，攻堅更難，節(jié)能減排指標將分別低于“十一五”設定值。

    發(fā)展優(yōu)先 產(chǎn)能蠢動 指標助力

    “‘十二五’減排除了要‘壓縮存量’，還要‘消化增量’，由于經(jīng)濟總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，“十二五”污染物新增量的減排任務將更加艱巨。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示。

    在污染物減排方面，王金南指出，“十一五”期間的二氧化硫、化學需氧量減排指標，以及“十二五”期間新增的氨氮、氮氧化物指標，均為總量控制指標，其“十二五”減排值，將低于“十一五”的降低10%。

    而在節(jié)能降耗方面，“‘十二五’的碳減排指標的百分比，比“十一五”的GDP能源強度降低20%的目標，可能要低一些，仍以可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高為準則，但具體是10%、15%或者其他目標，仍未確定。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰向《經(jīng)濟參考報》透露。

    李俊峰分析，中央經(jīng)濟工作會議以“保增長，調(diào)結構，緩通脹”為目標，“保增長”仍列首位，發(fā)展仍為第一要務，再結合“十一五”期間地方政府在節(jié)能減排落實上遇到的重重困難，因而“十二五”規(guī)劃不可能“為了節(jié)能減排而節(jié)能減排”。

    在“排放大戶”的工業(yè)方面，12月25日，工信部原部長李毅中在全國工業(yè)和信息化會議上指出，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，單位工業(yè)增加值用水量下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個百分點。這是工信部第一次發(fā)布“十二五”工業(yè)減排指標。

    地方指標分配不再“一刀切”

    “‘十一五’期間，對于其中一些環(huán)境容量大、本來很少‘兩高’產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如西藏等地，‘十一五’期間在減排指標上另設數(shù)值，‘十二五’也不排除這種情況。”一位國家發(fā)改委專家透露。但該專家坦承，該政策不可能清晰化，否則極易導致各地跟風，向中央討價還價，進一步加大節(jié)能減排難度。

    “海南省經(jīng)濟總量低，當時節(jié)能的目標只分配了12%；有些西部地區(qū)分配了15%；有些資源性的大省潛力比較大，我們確定為20%，最大的達到22%。總的來說，‘十一五’指標分配還是有些問題。”9月29日，國家發(fā)改委副主任解振華在應對氣候變化的天津會議新聞發(fā)布會上承諾，“十二五”期間，將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術上的能力，進一步完善能源強度指標。

    而在減排指標方面，根據(jù)慣例，全國主要污染物排放總量控制的“十二五”規(guī)劃，需要國務院批準后實施，權威人士稱，“或將于2011年上半年頒布”。各省區(qū)則需要等國家下達減排指標后，再行制定地方的減排規(guī)劃或實施方案。

    多位能源、環(huán)保領域的部委專家進一步呼吁，對于西部地區(qū)的污染減排，國家可以預留部分排放指標重點支持國家大型開發(fā)建設項目；對于那些水環(huán)境容量較大的地區(qū)，在分配排放指標時適當給予照顧；對于東部地區(qū)大部分是集中開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，必須限制污染物排放量，大幅度地削減污染排放和改善環(huán)境質量，真正用污染減排來優(yōu)化經(jīng)濟增長。

    “對于西部一些地區(qū)環(huán)境容量相對較大，如西藏、青海、內(nèi)蒙古等，單位面積的已有的污染負荷量相對較小；同樣的排放量，西部地區(qū)比東部地區(qū)有更強的承受能力，因此在減排指標制定上會相對寬松。”李俊峰解釋道。