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專家稱十二五節(jié)能減排指標低于十一五設定值

發(fā)布時間:2011年1月6日 來源:經(jīng)濟參考報

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    國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家,日前向《經(jīng)濟參考報》獨家證實,因“十二五”期間節(jié)能減排余地更小,攻堅更難,節(jié)能減排指標將分別低于“十一五”設定值。


    發(fā)展優(yōu)先 產(chǎn)能蠢動 指標助力


    “‘十二五’減排除了要‘壓縮存量’,還要‘消化增量’,由于經(jīng)濟總量和城市人口基數(shù)的急劇上升,“十二五”污染物新增量的減排任務將更加艱巨。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示。


    在污染物減排方面,王金南指出,“十一五”期間的二氧化硫、化學需氧量減排指標,以及“十二五”期間新增的氨氮、氮氧化物指標,均為總量控制指標,其“十二五”減排值,將低于“十一五”的降低10%。


    而在節(jié)能降耗方面,“‘十二五’的碳減排指標的百分比,比“十一五”的GDP能源強度降低20%的目標,可能要低一些,仍以可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高為準則,但具體是10%、15%或者其他目標,仍未確定。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰向《經(jīng)濟參考報》透露。


    李俊峰分析,中央經(jīng)濟工作會議以“保增長,調(diào)結構,緩通脹”為目標,“保增長”仍列首位,發(fā)展仍為第一要務,再結合“十一五”期間地方政府在節(jié)能減排落實上遇到的重重困難,因而“十二五”規(guī)劃不可能“為了節(jié)能減排而節(jié)能減排”。


    在“排放大戶”的工業(yè)方面,12月25日,工信部原部長李毅中在全國工業(yè)和信息化會議上指出,單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%,單位工業(yè)增加值用水量下降5%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個百分點。這是工信部第一次發(fā)布“十二五”工業(yè)減排指標。


    地方指標分配不再“一刀切”


    “‘十一五’期間,對于其中一些環(huán)境容量大、本來很少‘兩高’產(chǎn)業(yè)的地區(qū),如西藏等地,‘十一五’期間在減排指標上另設數(shù)值,‘十二五’也不排除這種情況。”一位國家發(fā)改委專家透露。但該專家坦承,該政策不可能清晰化,否則極易導致各地跟風,向中央討價還價,進一步加大節(jié)能減排難度。


    “海南省經(jīng)濟總量低,當時節(jié)能的目標只分配了12%;有些西部地區(qū)分配了15%;有些資源性的大省潛力比較大,我們確定為20%,最大的達到22%。總的來說,‘十一五’指標分配還是有些問題。”9月29日,國家發(fā)改委副主任解振華在應對氣候變化的天津會議新聞發(fā)布會上承諾,“十二五”期間,將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術上的能力,進一步完善能源強度指標。


    而在減排指標方面,根據(jù)慣例,全國主要污染物排放總量控制的“十二五”規(guī)劃,需要國務院批準后實施,權威人士稱,“或將于2011年上半年頒布”。各省區(qū)則需要等國家下達減排指標后,再行制定地方的減排規(guī)劃或實施方案。


    多位能源、環(huán)保領域的部委專家進一步呼吁,對于西部地區(qū)的污染減排,國家可以預留部分排放指標重點支持國家大型開發(fā)建設項目;對于那些水環(huán)境容量較大的地區(qū),在分配排放指標時適當給予照顧;對于東部地區(qū)大部分是集中開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,必須限制污染物排放量,大幅度地削減污染排放和改善環(huán)境質量,真正用污染減排來優(yōu)化經(jīng)濟增長。


    “對于西部一些地區(qū)環(huán)境容量相對較大,如西藏、青海、內(nèi)蒙古等,單位面積的已有的污染負荷量相對較小;同樣的排放量,西部地區(qū)比東部地區(qū)有更強的承受能力,因此在減排指標制定上會相對寬松。”李俊峰解釋道。

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