節能減排有了明確的數字目標，是從“十一五”開始的。如果說“十一五”是第一張考卷，這張考卷我們已經提前交卷，成績合格。

    但是，在去年年末，為了完成節能減排指標，一些地方出現了靠行政手段“拉閘限電”、數字造假等令人擔憂的現象。

    環保部日前公布的減排目標是，到2015年，全國二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。工信部提出的目標是，到“十二五”末期單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末期降低16%。 現在，第二張考卷接踵而來，相比第一張考卷，其難度更大，需要有關部門和企業、社會各界付出更大的努力。

    第一張考卷雖然合格，卻非完美。因此，對“十一五”節能減排的經驗教訓進行簡要回顧和總結，很有必要。

    2010多事之秋

    “十一五”的目標，是到2010年，我國國內生產總值能耗要降低20%左右，主要環境污染物排放總量要減少10%。

    盡管提出目標時大張旗鼓，從中央到地方都很重視，但是，作為“十一五”的開局之年，2006年并沒有實現節能降耗和污染減排的年度目標。開局不利加大了后四年的難度。截止到2010年上半年，公開信息顯示，僅有北京和天津完成了節能減排任務。

    這注定了2010年的秋天成為一個多事之秋。

    有關各地靠行政手段“拉閘限電”、數字造假以完成節能減排任務的新聞，成為2010年秋天各路媒體調查報道的重點。
   

    從2010年9月開始，廣東、江蘇、浙江等省份開始對鋼企實施強制性“拉閘限電”，或提高供電價格。最典型的是河北安平縣搞的全民“無差別限電”，搞成了“大運動”，搞得民怨沸騰。

    無獨有偶，在地方政府強行“拉閘限電”的時候，數字上的問題也被媒體發現了。

    2010年8月8日，工信部向社會公告了2087個淘汰落后產能企業名單。2087家企業，當然是一個大手筆，從北京到各地，媒體聞風而動，按圖索驥，希望追蹤報道一些節能減排的典型事跡。結果，事與愿違。

    山西洪洞縣馬二水泥粉磨站，2010年前就已拆除，2010年8月工信部公布名單的時候，這個粉磨站僅剩幾間房子，并養上豬。這樣一家企業，竟然出現在2087家企業名單中。

    媒體記者在山東淄博實地走訪發現，10家落后產能企業中，2010年前已停產的至少占4家，落后產能置換1家。而在更廣范圍內，電話撥不通或空號、企業早就關停甚至轉產、企業實際產能小于工信部名單所列產能、眾多被淘汰企業不知國家有專項財政補貼等“怪現狀”頗多。

    之所以出現這種情況，據了解內情的人介紹，是因為淘汰落后產能的標準是“拆除”而非“停產”。換言之，即便落后產能企業已停產，但只要生產設備此前未被拆除，就存在“復產”可能，且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除，該落后產能就符合2010年淘汰條件。

    也就是說，山西洪洞縣的那個粉磨站，盡管只剩下養豬的功能，只要房子不被拆除，就不算被淘汰，就可以進入工信部的名單向全國公示。

    這樣的做法，算不算弄虛作假？

    2010年年底，有關部門先后宣布“十一五”規劃中規定的節能減排任務已經提前完成，但是，前有2006年開局不利，后有2010年的多事之秋，所謂的“提前完成”，其公信力，多多少少已經打了折扣。