“‘金太陽(yáng)’實(shí)施一年多以來(lái)，并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)，“‘金太陽(yáng)’工程的推進(jìn)速度遠(yuǎn)低于預(yù)期。”

    實(shí)際情況可能更糟，原本為了推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用和普及而啟動(dòng)的“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目已越來(lái)越變成“雞肋”，一方面是政府每年投入百億資金，監(jiān)管部門對(duì)于補(bǔ)貼利用情況和效率一再失控；另一方面，則是上網(wǎng)及電價(jià)等基本問(wèn)題沒(méi)解決，行業(yè)積極性并未調(diào)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)上并不劃算的“金太陽(yáng)”正在失去興趣。

    中國(guó)政府從2009年3月開始試點(diǎn)，決定由國(guó)家財(cái)政每年出資100億元左右，為太陽(yáng)能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的形成。

    消息甫一傳開，前來(lái)財(cái)政部、科技部等相關(guān)部委要項(xiàng)目的人便紛至沓來(lái)，最終批準(zhǔn)的一期工程包括329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模690兆瓦，計(jì)劃用兩年到三年時(shí)間完成。但熱鬧的場(chǎng)面并沒(méi)持續(xù)多久，到2010年11月19日，在財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局及住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2010年金太陽(yáng)集中應(yīng)用示范工作的通知》中，“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目已縮水至120個(gè)，與一期規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)資深人士透露，一期工程目前已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目可能也不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。

    在啟動(dòng)二期工程的同時(shí)，財(cái)政部等部門同時(shí)取消了已列入2009年“金太陽(yáng)”示范工程目錄、但無(wú)法實(shí)施的39個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模約54兆瓦。這些因“圈而不建”被取消的項(xiàng)目中，包括無(wú)錫尚德、BP、阿特斯等國(guó)際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程。

    各方都在觀望。企業(yè)在觀望，等待政府能夠給予太陽(yáng)能和光伏發(fā)電更多的補(bǔ)貼，等待《上網(wǎng)電價(jià)法》和《分布式電站管理辦法》等法律、政策的出臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電能強(qiáng)制上網(wǎng)，并且賺錢；政府也在觀望，在等待補(bǔ)貼能夠盡快催生國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的形成，等待太陽(yáng)能發(fā)電成本在競(jìng)爭(zhēng)中不斷降低，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

    是什么將補(bǔ)貼變成“雞肋”？又是什么阻隔了政府和企業(yè)美好愿望的達(dá)成？

    如何補(bǔ)貼

    “補(bǔ)貼是在減少。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦介紹說(shuō)，這是基于光伏組件成本在下降。2009年3月，太陽(yáng)電池出口價(jià)約20元/瓦，現(xiàn)已降至每瓦十二三元。

    孟憲淦認(rèn)為，隨著國(guó)際多晶硅價(jià)格的下降，加上補(bǔ)貼，“金太陽(yáng)”工程可實(shí)現(xiàn)盈利。他給記者算了一筆賬，此次關(guān)鍵設(shè)備最低中標(biāo)價(jià)10.5元/瓦，按照50%的補(bǔ)貼比例，補(bǔ)貼約為5.25元/瓦，如果再加上4元/瓦的安裝補(bǔ)貼，“一個(gè)‘金太陽(yáng)’工程項(xiàng)目得到財(cái)政部補(bǔ)貼之后，成本可以降到8元/瓦左右，按照每年滿發(fā)電1100小時(shí)來(lái)計(jì)算，這個(gè)項(xiàng)目的發(fā)電成本價(jià)格在每度(千瓦時(shí))電0.8元左右，項(xiàng)目建設(shè)者的凈資產(chǎn)收益率可以達(dá)到10%以上。”

    不過(guò)，這個(gè)賬，企業(yè)并不認(rèn)，因?yàn)檫@并未將與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。而且項(xiàng)目與項(xiàng)目之間差別很大，有的項(xiàng)目可以大部分自發(fā)自用，有的則很不穩(wěn)定，需從電網(wǎng)大量購(gòu)電，結(jié)算下來(lái)成本大不相同。

    “補(bǔ)貼力度太小，很難實(shí)現(xiàn)盈利，”阿特斯太陽(yáng)能光電公司市場(chǎng)部的李茂在電話中向本刊記者抱怨，阿特斯98%的產(chǎn)品都銷往國(guó)外，并不看重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“大的光伏企業(yè)不愿做賠錢買賣，更不愿意像小企業(yè)那樣，靠低質(zhì)產(chǎn)品來(lái)?yè)Q‘金太陽(yáng)’項(xiàng)目的補(bǔ)貼。”

    和李茂持相同看法的企業(yè)不在少數(shù)。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認(rèn)為，“金太陽(yáng)”一期項(xiàng)目補(bǔ)貼取消的原因之一就是，政策剛出臺(tái)時(shí)業(yè)主熱情高漲，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算，資金又遲遲不能到位，因此擱置。

    從2009年至今，“金太陽(yáng)”示范工程的補(bǔ)貼方案已幾經(jīng)變更，補(bǔ)貼主體也一變?cè)僮儭８鶕?jù)財(cái)政部和住房建設(shè)部2009年3月聯(lián)合發(fā)布的第一個(gè)補(bǔ)貼方案，每峰瓦裝機(jī)提供15元-20元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總預(yù)算估計(jì)達(dá)80億-100億元。

    2009年7月，財(cái)政部、科技部、住房建設(shè)部及國(guó)家能源局正式啟動(dòng)“金太陽(yáng)”工程，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在兩年到三年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，并對(duì)光伏發(fā)電裝機(jī)投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

    但方案一經(jīng)實(shí)施，問(wèn)題層出不窮，抬高造價(jià)、低價(jià)高報(bào)、東挪西建，甚至光報(bào)不建現(xiàn)象都出現(xiàn)了，各部門疲于監(jiān)管，于是決定修改方案。2010年9月，上述四部委又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，調(diào)整招標(biāo)方式，對(duì)金太陽(yáng)示范項(xiàng)目建設(shè)所有關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)。

    補(bǔ)貼方式也進(jìn)行了調(diào)整，在12月2日召開的“金太陽(yáng)示范工程及太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程工作會(huì)議”上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春強(qiáng)調(diào)了“分類直補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，中央財(cái)政對(duì)關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%補(bǔ)貼，其他安裝等費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補(bǔ)貼。

    這次會(huì)議還公布了包括北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上海張江高新區(qū)、天津中新生態(tài)城、深圳高新區(qū)等在內(nèi)的首批13個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)名單。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快集中連片示范，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國(guó)內(nèi)擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的重點(diǎn)。