“十一五”污染減排目前已進(jìn)入“大考”階段。臨考前夕，筆者認(rèn)為，各地在全面審視剖析“十一五”減排成果的同時(shí)，不僅要多策并舉再挖潛力，而且要從總結(jié)規(guī)律、放眼長遠(yuǎn)考慮，為“十二五”污染減排積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。

    首先，要聚焦考核目標(biāo)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。為了鞏固和擴(kuò)大近5年的減排成果，各地政府要以新的視角、新的高度、新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)下達(dá)的減排考核指標(biāo)，邀請(qǐng)環(huán)境專家對(duì)區(qū)域減排成果進(jìn)行全面透視，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界有識(shí)之士對(duì)“老大難”問題進(jìn)行集體會(huì)診，多策并舉，全面出擊。建議主要關(guān)注幾個(gè)方面的工作:

    一是對(duì)未完成減排規(guī)定動(dòng)作的單位，下達(dá)最終督辦函，并約談企業(yè)或黨政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出要求，告知后果。二是完善立體化減排體系，進(jìn)一步控總量、保減量、削增量、防超量、騰容量。對(duì)重點(diǎn)減排工程，著力從工程減排、管理減排方面查漏補(bǔ)缺，指派專人死看死守、倒排工期，掛牌作戰(zhàn)、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的督察，提高污染監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營水平，逐步形成高科技的環(huán)境監(jiān)控體系，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理廠中水回用和集中供熱等節(jié)能減排工程的建設(shè)水平，提升減排效益。三是繼續(xù)構(gòu)筑對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目的高壓圍剿態(tài)勢(shì)。新(擴(kuò)、改)建項(xiàng)目必須在取得總量指標(biāo)后方可履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)無法滿足總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目，拒批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治理項(xiàng)目未達(dá)到相關(guān)要求的地方或單位，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。四是采取長效管理措施，不能簡單地為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取拉閘限電等臨時(shí)性強(qiáng)制措施，要始終保持對(duì)減排工程強(qiáng)有力的推進(jìn)力度；五是通過新聞媒體公開曝光那些減排進(jìn)展緩慢、措施不力的地方或單位，增強(qiáng)其維護(hù)自身社會(huì)形象、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

    其次，聚焦環(huán)境統(tǒng)計(jì)，彰顯減排成果。各地要圍繞“十一五”污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系要求，以尊重歷史事實(shí)、尊重客觀規(guī)律的態(tài)度，以客觀、科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表征減排成果，合理確定“十二五”減排基數(shù)，編制內(nèi)容翔實(shí)、具有重要現(xiàn)實(shí)歷史意義的“十一五”減排專題報(bào)告，保障和發(fā)揮其在推動(dòng)區(qū)域“十二五”和更長時(shí)間可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和指導(dǎo)作用。

    有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績考慮，想方設(shè)法地炮制景觀工程、往臉上貼金，常常夸大相關(guān)數(shù)據(jù)，從工程源頭開始做假賬，搞數(shù)字游戲，以求蒙混過關(guān)，撈取升職的政治資本。上級(jí)政府及有關(guān)部門必須及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)在減排考核中的基礎(chǔ)地位，建立、健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，包括強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核責(zé)任制、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息公開制等，將環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的機(jī)制是否建立、環(huán)境質(zhì)量是否改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變、環(huán)境監(jiān)管能力是否加強(qiáng)作為減排成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到污染減排帶給他們的利益，破除少數(shù)官員背后的利益驅(qū)動(dòng)和造假機(jī)制，切實(shí)維護(hù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的公信力，維護(hù)減排的真實(shí)性和考核的公正性。

    再次，要著力扮靚精品工程。“十一五”期間，各地根據(jù)本地自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，建設(shè)了一批支撐污染減排工程的污染防治項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目見證了“十一五”減排工程的發(fā)展歷程，當(dāng)前，不僅要確保各種設(shè)施正常投運(yùn)，發(fā)揮減排效益，而且要將其打造成精品工程、永固工程，爭取將其中一些重點(diǎn)工程建設(shè)成為面向全社會(huì)的環(huán)境教育和示范基地。

    最后，聚焦警示考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地要迅速組織有關(guān)部門，提前對(duì)5年來的減排工作進(jìn)行預(yù)考，在盤點(diǎn)近年來減排工程的硬件、軟件系統(tǒng)時(shí)，要按照減排核算細(xì)則，做到對(duì)每一個(gè)削減數(shù)據(jù)都嚴(yán)格核對(duì)，每一個(gè)減排工程都現(xiàn)場(chǎng)查看，每一個(gè)削減成效都做到實(shí)事求是，嚴(yán)格打分。將預(yù)考結(jié)果向群眾公開，對(duì)拖減排工程后腿的單位，紀(jì)檢部門和環(huán)保部門可聯(lián)合約見有關(guān)企業(yè)和黨政部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，明確限期整改要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督促基層集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺。對(duì)完不成“十一五”減排任務(wù)的單位，在評(píng)先選優(yōu)時(shí)實(shí)行“一票否決”；對(duì)失職、瀆職的官員，必須嚴(yán)格問責(zé)、不得提拔任用，以彰顯政府污染減排的決心。

    污染減排是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的社會(huì)工程，不可能一蹴而就。面對(duì)即將到來的“十二五”，各地還應(yīng)將“十一五”積累的政策、措施加以完善，形成長效機(jī)制，不斷推廣普及，為“十二五”以及今后的減排工作做好鋪墊。