“我認為‘十二五’時期的節(jié)能減排還應該保持一個高強度引領性的目標，但不會超過‘十一五’定下的單位GDP能耗降低20%的目標。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德昨日在出席2010亞洲能源論壇新聞發(fā)布會后告訴《第一財經日報》記者。

    戴彥德說，近期就“十二五”節(jié)能減排的具體目標還在探討和對話之中，之所以說成是對話，是因為此前中央下達指標時，地方往往很積極，甚至提出比中央還要高的指標。“但經過‘十一五’之后，現在指標再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進行協(xié)調來確定指標，所以說在‘十二五’和‘十三五’期間，節(jié)能減排的任務會更艱巨。”

    事實上，今年下半年，高強度地完成“十一五”節(jié)能減排目標所帶來的空前壓力，早已令地方感到需要為“十二五”的任務預留出一定空間。

    比如廣東省惠州市一位官員告訴本報記者，他們在制定當地“十二五”節(jié)能減排目標時充分考慮了將要上馬的大項目，但國家下達的目標還不確定。

    廣東省茂名市常務副市長郭元強對記者表示，茂名在年末完成“十一五”的節(jié)能減排任務是沒有問題的，“雖然國家‘十二五’的節(jié)能減排任務還沒有分解到我們，但我想這個目標的設定一定會考慮到石化城市的特點。”

    “我認為，‘十二五’還應該保持高強度引領性的目標，一個很容易完成的指標就不會帶來今天結構性變革的局面。”戴彥德解釋說，“十一五”單位GDP能耗降低20%的指標不是一個工程的指標，而是包含結構調整、經濟轉型、技術進步等諸多因素，是整個宏觀調控、結構調整、經濟轉型的一個抓手，否則國家提出的經濟轉型就很難去落實。

    “不會高于20%。”戴彥德談到“十二五”單位GDP能耗降低目標時說，但強度可能更大，潛力越挖難度越大，邊際成本越高，“十一五”淘汰了大量的落后產能，“十二五”時期的落后產能所剩無幾。

    “20%的目標今年年底有可能全面完成。”戴彥德說，這相當于我國減排的溫室氣體排放量達到十幾億噸，中國5年以來所作出的減排貢獻是全球所有國家中前所未有的。

    國家發(fā)改委日前發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動：2010年度報告》，預計今年底將能夠完成“十一五”規(guī)劃目標：單位GDP能耗下降20%左右。

    但戴彥德強調，GDP能耗并不一定反映實質的能源效率，“實質的能源效率指上馬一個項目單位能耗的高低，GDP能耗跟經濟結構有關，比如在某個省份明年上馬了兩個大的工業(yè)項目，其GDP能耗不是下降而是上升的，或者西部地區(qū)有些省份承接東部的產業(yè)轉移，轉移的大部分都是工業(yè)項目，GDP能耗肯定會增加。”

    “所以我們現在既要考核省份的單位GDP能耗，又要考察省份上馬的這些項目是不是國家需要的，其降低能耗的設施是否具有國際先進水平。”戴彥德說。