改革開放30多年來，我國經濟以年均超過9%的速度快速增長，綜合國力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不少地方曾多次出現以“煤荒”、“電荒”、“油荒”和“拉閘限電”為特征的能源短缺以及由此導致的價格過快上漲等問題。

    更為嚴重的是，這種能源資源的使用效率偏低，不僅造成極大的浪費，還帶來了嚴重的環境污染，嚴重制約我國經濟社會的持續發展，影響人們生活質量的改善。為了國家的長遠發展和人民的利益，國務院從2006年開始，正式啟動了“十一五”(2006-2010年)節能減排計劃。

    節能減排劍指浪費

    人們不會忘記，幾年前，經濟過熱之時，電力緊張，煤炭和汽油、柴油供不應求，煤價上漲。2008年產煤大省山東受電煤短缺及煤炭質量下滑等因素影響，年中供電形勢持續惡化。尤其是進入7月份以后，供電緊張的局面更為嚴重。7月29日，山東電力最大缺口1022萬千瓦，接近電力需求的1／3。

    能源的短缺是在我國煤炭產量高速增長的背景下發生的。2001年我國能源生產達到14億多噸標準煤，2007年猛增到26.5億噸，年增長率一度超過16%，但仍無法滿足國內快速增長的需求。在此期間，我國已成為世界石油消費大國，每年消耗的3億多噸石油中一半需要進口，且進口量呈持續上升趨勢。

    能源需求的過快上漲凸顯了經濟過熱、產業結構的不合理等問題，以及生產生活中觸目驚心的浪費，以及由此造成的環境污染。

    2008年發布的國務院有關節能減排通知指出，我國“能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重”。例如，我國汽車燃油經濟性水平曾比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統運行效率比國外先進水平低10%-20%，低效電機及相關設備、低效照明產品仍在大量使用，行政機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在諸多浪費現象。

    當時，有關部門表示，如果我國汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平，那么，一年可以節約大約2000萬噸成品油，價值超過1000億元。

    為此，國務院領導人在2006年“兩會”期間宣布了“十一五”節能減排目標，其中包括“十一五”期間萬元GDP能耗降低20%左右。

    減排力度前所未有

    國家發展和改革委員會副主任解振華說，“十一五”以來，我國節能減排取得重要進展。應該說，我國節能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列。

    根據國務院批準的《節能減排綜合性工作方案》，我國加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。通過淘汰這些行業的落后產能,“十一五”期間將實現節能1.18億噸標準煤。

    到2010年,我國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%。

    為確保節能減排目標的實現，國家采取了一系列前所未有的經濟、法律和必要的行政手段，包括將對完不成減排任務地方政府領導人實行問責制。

    為推進節能減排，在“十一五”前四年，中央投資1285億元用于節能環保工程，今年還要投入833億元。解振華表示，中央投入的2000多億元資金只占全國節能環保總投資的10%-15%。

    2006-2009年，我國在結構節能方面主要是淘汰落后產能，包括淘汰小火電機組6000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸，相當于形成了節約1.1億噸標準煤的能力。