“不到一元的投標(biāo)價(jià)格就能中標(biāo)，這不能反映出國內(nèi)真實(shí)的光伏發(fā)電成本水平，我建議國家可以單獨(dú)拿出10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，只容許民營企業(yè)參與招標(biāo)，這樣得到的中標(biāo)結(jié)果，可能更接近國內(nèi)真實(shí)的光伏發(fā)電成本。”北京智慧劍科技發(fā)展有限公司董事長李建民在接受《中國聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

    近日，啟動(dòng)于今年6月份，共有西部6個(gè)省，特許經(jīng)營期25年，總裝機(jī)容量達(dá)280兆瓦的國家第二輪特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果出爐，13個(gè)光伏電站項(xiàng)目的最低價(jià)均由國企投出，最終13個(gè)項(xiàng)目全部由央企斬獲。其中，中電投所屬的黃河上游水電開發(fā)、中電國際新能源控股、中電投新疆能源三家公司力壓群雄共報(bào)出了13個(gè)項(xiàng)目中的7個(gè)最低價(jià)，并最終將這7個(gè)合計(jì)總裝機(jī)容量150兆瓦的參標(biāo)項(xiàng)目全部攬入懷中，占據(jù)半壁江山，成為本輪競標(biāo)40多家投標(biāo)企業(yè)中的最大贏家。

    此次招標(biāo)結(jié)果完全依照“報(bào)價(jià)最低者即為中標(biāo)者”的原則進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果全部低于1元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.7288元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)為0.9907元/千瓦時(shí)，本該是曲終人散的競標(biāo)活動(dòng)，結(jié)果一出，輿論嘩然，爭議不斷。

    中電投狂攬七“金”

    9月14日，原計(jì)劃在8月10日開始出標(biāo)、7至10天之內(nèi)就應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)結(jié)果的中國最大規(guī)模光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，在推遲了近一個(gè)月后終于揭曉。

    根據(jù)招標(biāo)文件：若上網(wǎng)電價(jià)與技術(shù)方案報(bào)告、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告一致，報(bào)價(jià)最低者即為中標(biāo)人。

    中國電力投資集團(tuán)公司（以下簡稱“中電投”）憑借旗下黃河上游水電開發(fā)、中電國際新能源控股、中電投新疆能源等5家公司報(bào)出13個(gè)項(xiàng)目中7個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)格并最終中標(biāo)這7個(gè)項(xiàng)目，成為本輪光伏特許權(quán)招標(biāo)的最大贏家。“對(duì)最終中標(biāo)的低價(jià)，很多能源企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家都表示質(zhì)疑，”李建民表示，“這次280兆瓦的特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果并不能真實(shí)反映國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)成本，很多國內(nèi)專家和企業(yè)家都不滿意這個(gè)價(jià)格，我相信主持這次招標(biāo)的發(fā)改委肯定也意識(shí)到了這個(gè)問題。”

    據(jù)記者了解，本輪13個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量高達(dá)280兆瓦，是迄今為止我國最大規(guī)模的光伏招標(biāo)項(xiàng)目，相當(dāng)于中國過去各類太陽能利用規(guī)模的總和，近50家企業(yè)共計(jì)投出135份投標(biāo)書，上交的保證金就達(dá)67.5億元。

    亞洲開發(fā)銀行高級(jí)能源與碳融資專家沈一揚(yáng)接受《中國聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示：“280兆瓦光伏電站項(xiàng)目本身就說明國家推動(dòng)國內(nèi)光伏市場發(fā)展的決心。”

    原計(jì)劃8月20日前公布結(jié)果的投標(biāo)活動(dòng)，由于競標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)過低，最終中標(biāo)結(jié)果沒能按照原定計(jì)劃而姍姍來遲。

    在本輪投標(biāo)中最引人注目的是，中電投旗下黃河上游水電開發(fā)有限公司在青海共和30兆瓦項(xiàng)目中投出了今年第二輪競標(biāo)的全場最低價(jià)格：0.7288元/千瓦時(shí)。這一價(jià)格比去年第一輪光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目（甘肅敦煌10兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目，國投電力(7.37,-0.07,-0.94%)與英利綠色能源競標(biāo)聯(lián)合體報(bào)出，被認(rèn)為是“惡意競爭”，報(bào)價(jià)0.69元/千瓦時(shí)）價(jià)格高出僅僅0.0388元。

    李建民認(rèn)為：去年的0.69元/千瓦時(shí)由于沒有反映真實(shí)光伏成本，很多專家認(rèn)為存在惡意競爭，低價(jià)壓價(jià)。所以發(fā)改委把10兆瓦的項(xiàng)目給了中廣核投出的1.09元/千瓦時(shí)競標(biāo)價(jià)。

    雖然中電投中標(biāo)其中150兆瓦，超過一半的光伏項(xiàng)目，但是中電投并不是國內(nèi)電力企業(yè)的龍頭，在五大電企豪門：華能、大唐、華電、國電和中電投中，中電投參與了所有13個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，并在其中7個(gè)項(xiàng)目投出最低價(jià)，表現(xiàn)出一副“舍我其誰”的氣勢。

    據(jù)悉，中電投成立于2002年，注冊(cè)資本金120億元人民幣，其能源發(fā)展的重點(diǎn)是在核能和水電領(lǐng)域，在國內(nèi)光伏發(fā)電市場起步比較晚，在與其他四大電企豪門的競爭中尚處于劣勢。

    李建民認(rèn)為，在去年敦煌10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目中，眾多大企業(yè)為了奪標(biāo)，在那場“跑馬圈地”熱潮中壓低價(jià)格，結(jié)果0.69元/千瓦時(shí)的超低價(jià)誕生了。

    在今年280兆瓦光伏電站項(xiàng)目中，雖然規(guī)模是去年的28倍，仍然是“僧多粥少”，現(xiàn)在包括中廣核、大唐等央企都沒有拿到一個(gè)項(xiàng)目，中電投一家卻拿下七個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)，的確令人吃驚。

    針對(duì)13個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目均在一元以下的現(xiàn)象，尚德電力董事長兼CEO施正榮9月17日對(duì)媒體表示，按中標(biāo)價(jià)發(fā)電“肯定虧本”，要盈利起碼要在1元以上。

    中國能源研究會(huì)常務(wù)理事鮑云樵研究員對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》表示：隨著國外光伏補(bǔ)貼的下降，國外光伏市場開始在萎縮，而在國內(nèi)擴(kuò)產(chǎn)的背景下，這就需要理性規(guī)劃，以避免以后可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩局面，適時(shí)開啟國內(nèi)市場也是國內(nèi)發(fā)展新能源的需要。這么多企業(yè)低價(jià)投標(biāo)說明他們看好國內(nèi)光伏市場的未來。

    那中電投為何敢于以低價(jià)競標(biāo)呢？

    沈一揚(yáng)認(rèn)為，中電投以低于一元的價(jià)格中標(biāo)，可能看中的是未來光伏產(chǎn)品和設(shè)備成本下降的趨勢。

    面對(duì)光伏企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)可能導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，帶來多晶硅等光伏產(chǎn)品成本下降。李建民表示，中國需要一個(gè)龐大的光伏產(chǎn)業(yè)和市場，因此，以后出現(xiàn)過剩那也是階段性的產(chǎn)能過剩。無論是從太陽能光伏行業(yè)幾十年的發(fā)展歷史來看，還是從每個(gè)行業(yè)的發(fā)展來看，在市場化的條件下，都會(huì)出現(xiàn)階段性的產(chǎn)能過剩。

    中電投在“跑馬圈地”的同時(shí)，也認(rèn)為產(chǎn)能過剩和技術(shù)升級(jí)會(huì)帶來未來光伏產(chǎn)品成本下降。這是中電投敢于低價(jià)投標(biāo)的重要原因。

    能否再次因“禍”得福

    據(jù)多家媒體爆料：在去年第一輪光伏特許權(quán)敦煌招標(biāo)項(xiàng)目中最終廢標(biāo)0.69元，定標(biāo)1.09元之后，獲得了位于甘肅敦煌的已遭廢標(biāo)的國投電力集團(tuán)和英利控股公司組成的聯(lián)合體的項(xiàng)目，相當(dāng)于10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)也是1.09元。

    國投電力和英利聯(lián)合體投出的0.69元超低價(jià)最終“因禍得福”，無疑給央企在本輪特許招標(biāo)前赴后繼的開出超低價(jià)解決了后顧之憂，這次國企能否因禍得福值得期待。

    李建民認(rèn)為，去年有公司因“禍”得福，今年有這么多大企業(yè)沒有拿到一個(gè)光伏項(xiàng)目，今年“塞翁失馬”的情況依然有可能出現(xiàn)。

    從2003年，我國第一期陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)開始，到2008年總共進(jìn)行了5期。通過5期風(fēng)電招標(biāo)，大大降低了陸上風(fēng)電的發(fā)電成本，并且有效促進(jìn)了國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的發(fā)展。而國家通過光伏電站特許權(quán)招標(biāo)現(xiàn)在只有兩次，發(fā)改委摸底光伏發(fā)電成本的目的還沒有完全達(dá)到。所以這種光伏特許權(quán)招標(biāo)的形式目前還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。

    現(xiàn)在我國的光伏發(fā)電市場才剛剛開啟，發(fā)展?jié)摿艽螅瑸榱伺嘤夥鼞?yīng)用市場，國家也可能像去年一樣拿出一些項(xiàng)目給空手而歸的大企業(yè)。