鐵腕節(jié)能減排，在中國向世界承諾力爭2020年碳排放強度較2005年減少40%～45%目標面前，在“十一五”節(jié)能減排目標面前，各地在“十一五”最后4個多月采取了讓國人、讓世界關注的措施。

    河北省安平縣，不僅對工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭停電。在國家發(fā)改委叫停后，我們不知，這幾個月還會不會有這樣為了完成全年目標而采取的另類的節(jié)能減排土政策。

    “心急如焚”，我們看到2010年最后幾個月，地方政府政策措施背后體現出來的心態(tài)。按照相關規(guī)定，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節(jié)給予相應處分。

    “十一五”規(guī)劃提出單位國內生產總值（GDP）能耗降低20%左右的目標。前4年全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也出現上升。這就使得今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標。

    自7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對“兩高”行業(yè)開始大范圍限電甚至斷電。

    地方這種非常規(guī)措施某種程度上是有被“逼”的味道。在此前后，7月15日包括鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅開始取消。國家發(fā)改委派出多個工作組對全國節(jié)能減排電價大檢查。8月8日，工信部公布了淘汰落后產能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家。其中：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。這些企業(yè)的落后產能必須在今年9月底前關閉。特別是前不久，國務院再次部署由發(fā)改委、環(huán)保部等13個部委組成的督察組，對全國18個重點地區(qū)進行節(jié)能減排專項督察。

    各地限“兩高”的電，特別是對國家限時要淘汰的落后產能限電，倒也無可厚非。國家不斷采取措施淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、焦碳等過剩行業(yè)中落后產能，一些地方過去限于種種原因行動遲緩。如能借此機會，有區(qū)別地對待，力促環(huán)保到位、技術力量雄厚、產品質量高、規(guī)模效應顯著的企業(yè)發(fā)展，也會有很好的產業(yè)政策引導作用。但如果是不分彼此全面限電，

    產能下降最直接的結果便是產品供給減少，價格上揚，進而可能引發(fā)本已較高的CPI進一步上升。

    地方政府忙于節(jié)能減排，本來是件好事，只是為什么上半年，更或前幾年不多做點，趕上最后幾個月了，才急急如律令？

    筆者想，無非有以下幾個原因：一是國際金融危機帶來經濟增長下滑，各地在保增長之時顧及不上節(jié)能減排；二是一些地方本來對節(jié)能減排就有抵觸情結，在招商引資、追求GDP面前，仍然繼續(xù)上馬高能耗高排放項目，把節(jié)能減排當作兒戲；三是今年上半年出口形勢樂觀，加上國內需求繼續(xù)回升，重化工產業(yè)恢復很快，拉高了能耗；四是由于區(qū)域發(fā)展差別，特別是區(qū)域產業(yè)結構差別，高能耗產業(yè)比重較大的地區(qū)節(jié)能降耗目標實現難度加大。

    我們的經濟發(fā)展方式轉變，在GDP增長面前顯得很脆弱、很艱難。健康的、環(huán)保的GDP增長，應該是我們今后更需要的。

    完成節(jié)能減排目標多少會影響到地方GDP增長。對此，大部分地方也有清醒的認識，也有回旋的余地。由于上半年各地經濟增長迅速，實際上給地方留下了一定空間。

    “十一五”節(jié)能減排總目標實現的可能性很大，但明年呢，會不會反彈？一些地方會不會堤內損失堤外補，“十二五”開年節(jié)能減排鐵腕會變軟腕？“十二五”末會不會又像“十一五”這樣讓我們，特別是地方手忙腳亂？

    國務院發(fā)“點球”，限期解決，但這種手段畢竟是行政性的。我們在行政調控的同時能不能找到一條更好的市場化調控辦法？比如，盡快出臺區(qū)域性強制節(jié)能減排規(guī)劃，盡快在國內建立碳排放交易市場，也許我們能夠最大限度降低節(jié)能減排的經濟和環(huán)境成本，提高能源使用效率，并由此解決區(qū)域發(fā)展不平衡引發(fā)的節(jié)能減排目標實現難度等一系列問題。