在8月24日行政強(qiáng)制法草案第三次提請第十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議后，行政強(qiáng)制的相關(guān)問題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

有人對“行政強(qiáng)制”產(chǎn)生了誤解，以為該法是專門強(qiáng)化“強(qiáng)制”的。事實(shí)上，“行政強(qiáng)制法是為了保障公民權(quán)利的。”此次提交審議的草案，有諸多內(nèi)容體現(xiàn)了“保護(hù)公民權(quán)利，規(guī)范和限制行政權(quán)力”的立法宗旨。

■設(shè)定行政強(qiáng)制須進(jìn)行事前論證和實(shí)施評估

行政強(qiáng)制直接影響著行政管理效率，更與公民權(quán)利保護(hù)密切相關(guān)。為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，三審稿根據(jù)常委委員建議，增加設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評估程序。

此次提請審議的草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向指定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評價(jià)；對已經(jīng)設(shè)定的行政強(qiáng)制，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政強(qiáng)制的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。

同時(shí)草案還規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。”

■執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員

行政強(qiáng)制法草案二次審議稿規(guī)定行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。有些常委會(huì)組成人員和專家提出，目前行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。因此，應(yīng)當(dāng)對行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。

全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議增加兩項(xiàng)內(nèi)容。草案規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。”

全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠說，目前，社會(huì)上普遍存在一些非行政機(jī)關(guān)越俎代庖行使行政強(qiáng)制權(quán)的問題。對于委托實(shí)施行政強(qiáng)制，或者雇用臨時(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法，張世誠表示，行政強(qiáng)制法明確規(guī)定，行政強(qiáng)制主要是由行政機(jī)關(guān)來實(shí)施。行政強(qiáng)制對公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，必須要有法律依據(jù)，同時(shí)必須要由國家機(jī)關(guān)來實(shí)施。

張世城舉例說：“就像有個(gè)小偷偷我東西了，我不能把這小偷暴打一頓，我只能扭送公安機(jī)關(guān)。”從行政強(qiáng)制主體來說，隨著我們國家的發(fā)展，該歸位就歸位。行政強(qiáng)制在我們國家是一個(gè)非常完整的行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，其他委托的組織都不能再搞了。

■行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電

近年來，夜間“突襲”執(zhí)行的事不時(shí)發(fā)生，“堵被窩”成為某些執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員完成工作的“殺手锏”。夜間執(zhí)行提高執(zhí)行率的同時(shí)，也引來了“不以人為本”的詬病。

為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，更為了降低行政行為對百姓生活的負(fù)面影響，行政強(qiáng)制法草案規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。違反本法規(guī)定，在夜間或者節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

另外，草案還明確，行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。

■不得查扣公民個(gè)人及其家屬的生活必需品

草案的內(nèi)容照顧到了人的基本生存需要問題，在規(guī)定行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定“不得查封、扣押公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。”

與此同時(shí)，草案還對查封、扣押、凍結(jié)的時(shí)限作出了嚴(yán)格的限制，草案第二十六條規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。”

另外，草案還規(guī)定，因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

“為什么這么規(guī)定呢？”張世誠解釋說：“就是要提高效率。老拖著不弄，保管費(fèi)你來負(fù)擔(dān)，如果你給人家弄壞了，得賠人家錢。這些都從程序上作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。”