學(xué)者稱，“十二五”期間污染物控制和減排，應(yīng)更多使用排污收費(fèi)、脫硫補(bǔ)貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段

    【財(cái)新網(wǎng)】（記者 王長(zhǎng)勇） “十二五”規(guī)劃中，將增加關(guān)涉環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南接受財(cái)新記者采訪時(shí)說，在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的地位將得以進(jìn)一步提升。

    王金南認(rèn)為，中國的環(huán)境保護(hù)存在結(jié)構(gòu)性問題。目前，中國環(huán)境問題面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化“三座大山”。三個(gè)問題牽涉國內(nèi)、區(qū)域和全球等不同范圍。中國目前的發(fā)展階段，需要平衡以上三個(gè)方面問題，“我的看法，‘十二五’的重點(diǎn)，應(yīng)放在污染治理和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面。

    在主要污染物減排方面，“十一五”規(guī)劃設(shè)置了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）兩個(gè)指標(biāo)。王金南透露，環(huán)保部門的意見，在“十二五”規(guī)劃中，納入污染空氣的氮氧化物和導(dǎo)致水污染的氨氮指標(biāo)，減排量在5%-10%之間。

    王金南稱，環(huán)境污染治理也涉及三個(gè)結(jié)構(gòu)層面，包括污染物排放總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。但這三個(gè)齊頭并進(jìn)，則不太可能。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要有一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備，但不可能同步去推進(jìn)。如同美國、歐洲的經(jīng)歷，環(huán)境污染治理的過程存在路徑依賴。

    同樣，環(huán)境質(zhì)量改善肯定要做，但能不能做約束性指標(biāo)，可以因地制宜來考慮，尤其是北京、上海這樣的人口聚居地，質(zhì)量改善就重要。就要采取措施，比如改善能源結(jié)構(gòu)、搬遷污染企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些措施的效果很明顯。“僅靠末端治理，解決不了根本問題。”

    談及污染物總量控制和減排，王金南認(rèn)為“這必然是長(zhǎng)期的任務(wù)”。根據(jù)美國削減的經(jīng)驗(yàn)，中國不僅“十二五”要繼續(xù)，甚至?xí)永m(xù)到“十四五”“十五五”。因?yàn)槟壳暗奈廴疚锱欧帕窟h(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。比如，要達(dá)到四類或三類水質(zhì)的要求，只能排放800萬噸COD（化學(xué)需氧量），而現(xiàn)在排放量是3000多萬噸。

    王金南介紹說，二氧化硫也是如此，目前的允許排放量（環(huán)境容量）也就是1200萬噸至1600萬噸，“十一五”初期為2500萬噸，減去10%就是2200萬噸左右，按環(huán)境容量的下限，還有1000萬噸要削減。而這僅僅是存量削減，增量還在出現(xiàn)。

    他建議，“十二五”期間應(yīng)采取一些更有效的經(jīng)濟(jì)手段，如更多使用排污收費(fèi)、脫硫補(bǔ)貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段。“有些政策，比如生態(tài)補(bǔ)償、排污交易，已在政府工作報(bào)告提了兩三次了，希望‘十二五’有突破。”■