建議四

實施兩個轉變，加大科技進步推動力度

國家第3次工業容量統計，現行生產的環保產品中有35%-40 %的產品僅相當于國際上20世紀60年代的水平;約有20%的產品由于可靠性、適用性以及產品結構設計缺陷應予限制生產或限期淘汰;還有40%的產品因質量性能不穩定應予以改造。在環保機械行業中，以產品為龍頭，以資產為紐帶，采取兼并、聯合等方式，巳組建了幾個環保機械集團(公司)，但從總的方面看，絕大多數企業經營規模小，生產集中度低，分散、重復嚴重，零部件專業化生產比例低下，“大而全、小而全” 的生產組織方式普遍存在。20世紀90年代以來，環保機械行業在引進技術的消化吸收和自行開發新產品方面有較大的進展。但從整個行業來看，產品技術開發能力十分薄弱。據統計，全行業從事產品開發的研究人員不足行業職工總數的0.5%， 企業技術基礎十分薄弱。部分企業在施行承包制過程中短期行為嚴重，影響著對科技成果的吸收和轉化。由于歷史原因，我國長期以來實行科研機構獨立于企業之外的科技體制，科研院所是科研開發的主體，企業界只是被動受體，科研、技術開發與企業生產經營活動分離，科技資源分布不合理，造成科技成果與市場需求脫節。

進入21世紀，我國的環保產業既有難得的發展機遇，又同時存在著嚴峻的挑戰。一方面環保科技事業取得了長足進步，另一方面環保產業還處于技術落后的狀態，科技經費投入不足;科研項目分散化小型化、短期化;對企業技術進步支持能力不強;科技成果工程化、系統化環節薄弱、實用性較低等，諸多因素困擾著科技成果的轉化。誠然，科技與經濟不能緊密結合是造成這一局面的深層次原因，這種狀況不是一朝一夕能夠改變的，但是市場經濟的運作規律和科技體制改革的迫切要求又不允許這種局面繼續存在下去，只有通過深化企業改革和科技體制改革，促進兩個轉變，增加科技經費投入，加速科技與經濟一體化的進程，讓企業成為科技進步的主體，通過聯合、兼并、股份制等多種形式，推動環保科研院所與生產企業密切結合。鼓勵發展科技先導型環保企業，有條件的也要推動科研單仕進入企業，盡快把科研主體力量放在企業，有效增強個業科技開發實力，使環保產業真正成為我國經濟一個新的增長點。

建議五

完善市場運作機制，加大環保市場規范力度

當前由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，如何積極、正確地引導、構造、培育和規范環保市場，對環保產業的發展具有重要的現實意義。目前，強化環保市場的管理，應側重從以下幾個方面加以考慮：

1 加強市場監督，實施準入制度

我國的環保產品質量認證已試行了多年，取得了一些成效，但對于我國3000多種環保產品來說，力度仍然不夠。當前應當擴大和嚴格執行以環保產品的質量檢測認證為基礎的市場準入制度，對于那些沒有取得認證資格的產品，應限制其在市場上流通，對于檢測認證機構的資質要從嚴掌握，規范其行為，打破地方市場的壟斷保護主義，切實把好環保產品的質量關。

2 完善環保市場的運作機制

目前，國內環保市場還沒有建立起比較規范的價格體系和流通體制，流通領域也缺乏相應的系統和規范，市場行為存在許多弊端。建立環保市場的運作秩序，是當前加強環保市場管理的首要任務之一。國家主管部門應聯合科研設計單位和生產廠家盡快總結經驗，統計、研制出環保產品的標準體系，建立行業標準和產品標準。這不僅有利于產品的配套和發揮各自的產品優勢，同時對于規范價格和質量也會起到重要作用。我們國家長期實行的國家或企業投資、設計部門設計選用、生產企業生產的環保產品市場運作體系，雖有專業分工明確、重點突出的特色，但卻存在投資者、設計選用單位、生產供貨商之間利益分割不均、責任歸屬不明等缺陷，致使市場主體之間相互的權利義務不清，發生糾紛或問題長期得不到解決。環保市場在推行準入制度的同時，要積極發展代理制和監理制，明確權利和責任義務關系，采取有力、有效的手段，保障市場主體權利的實現，保證責任義務的履行，同時對環保產品的優勝劣汰也會起到積極作用。

3 在新形勢下做好市場導向

經濟增長方式實行從粗放型向集約型轉變，是解決環境污染的最根本出路，伴隨著生產經營方式的轉變，環境污染治理的重點也從單純的末端管治向生產全過程控制轉移。國家主管部門要大力推動清潔生產、清潔消費等新觀念的普及和運用，指導環保企業逐步地更多地關注生產企業的技術改造和工藝、產品的重新設計同時要著重發展回收、回用、循環、再生、無害化、減廢等技術、設備和工藝。對于由生產方式轉變而弓潑的環保產業重點的轉移，我們的管理、生產和制造都要及時做好調整的準備。

4.加強信息渠道的建議

我國現在已有一些網站在環保產業上有所發展。應盡快建立國家級的環保產業信息中心，規范和疏通信息的采集、加工、傳輸、反饋、使用方式和機制，將信息商品化、市場化，設置定時或定期的信息發布系統，利用互聯網絡等現代化傳媒手段，增加速度，降低成本，使得信息負載的價值能夠迅速地轉變成市場信號，為環保產業的高效、有序發展提供服務。

建議六

推動環保產業結構升級，加大企業整合力度

推動環保產業結構升級，培育大企業、產業集團，無疑是當前我國環保產業的亟需。據統計，我國環保產業總體薄弱，1997年固定資產小于1500萬元的小型單位 7894個，約占環保企事業單位總數的87%，產值299.4億元，年利潤32.0億元。 固定資產在1500-5000萬元之間的中型單位924個，占環保企事業總數的10%， 產值 121.0億元，年利潤14.6億元。固定資產大于5000萬元的單仕數為272個，約占企事業單位總數的3%(其中，65%為兼業)，產值101.3億元，年利潤11.5億元。換句話講，中國的環保產業以小企業為主，受資金匾乏的影響，很難形成高水平的環保產業群，這是制約我國環境保護事業發展的一個重要原因。

同時，應提高現有的排污收費政策的收費標準，使排污費高于治理成本，迫使污染企業治理污染。